戶外運動是以自然環(huán)境為載體,，以競技,、健身、休閑等為主要形式的體育活動。戶外運動產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動作用強、市場潛力大等特點,，加快發(fā)展戶外運動產(chǎn)業(yè)，在不斷滿足人民群眾體育健身需求的同時,，可以為擴大消費,、促進就業(yè)、拉動內(nèi)需提供有力支撐和持續(xù)動力,。近日,，國家發(fā)展改革委等5部門聯(lián)合印發(fā)《促進戶外運動設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提升行動方案（2023—2025年）》（以下簡稱《行動方案》），在6個方面提出了28條實實在在,、含金量高的措施,，為戶外運動高質(zhì)量發(fā)展提供了精準(zhǔn)高效的政策保障。
一,、聚焦短板弱項,，加大安全優(yōu)質(zhì)的戶外運動場地設(shè)施建設(shè)
近年來，我國全民健身呈現(xiàn)出新趨勢新特點,，人民群眾更愿意在自然環(huán)境中進行體育鍛煉,，通過戶外運動，回歸自然,，放松身心,。隨著戶外運動參與者的增加,，“戶外沒地方去”“露營場地難找”、配套設(shè)施不全等問題逐漸顯現(xiàn),，人們參與戶外運動的便捷性較低,，服務(wù)獲取難度大，運動安全缺乏必要保障,。
《行動方案》聚焦戶外運動場地設(shè)施建設(shè)這一短板,，明確提出加強體育公園、健身步道,、露營場地等綠色便捷的全民健身新載體,，同時針對山地、水上,、冰雪,、汽車自駕、航空飛行等山地類,、水域類,、高空類、陸地類等戶外運動項目,，提出了一些針對性強,、操作性高、落地性好,、突出安全性的政策舉措，強調(diào)要深入對接國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，因地制宜,、分區(qū)分類統(tǒng)籌推進，著力優(yōu)化重點項目空間布局,。
二,、樹牢生態(tài)紅線意識，推動戶外運動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
戶外運動與大自然天然有聯(lián)系,，與綠色生態(tài)的自然空間關(guān)系最為緊密,。我國幅員遼闊，地形多樣,，自然資源豐富,，為開展戶外運動創(chuàng)造了得天獨厚的條件，也為推動戶外運動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ),。國際上,，利用自然生態(tài)環(huán)境開展戶外運動，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上引導(dǎo)戶外運動項目綠色開發(fā)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普適性規(guī)律,。
《行動方案》準(zhǔn)確把握保護和發(fā)展的關(guān)系,，引導(dǎo)戶外運動項目合理開發(fā),，搭建“綠水青山”和“金山銀山”之間的橋梁，讓人們在感受戶外運動魅力的同時飽覽自然生態(tài)之美,。倡導(dǎo)充分利用自然環(huán)境打造運動場景,，推進戶外運動項目有機嵌入綠色生態(tài)環(huán)境。合理利用山地森林,、草原沙漠,、河湖海域等自然資源，推進有條件,、有特色的自然場地向戶外運動開放,。支持在部分有條件的國家公園、自然保護區(qū)和自然公園等自然保護地內(nèi)依法依規(guī),、因地制宜開展戶外運動項目,。
三、堅持以人為本,，提升戶外運動服務(wù)供給質(zhì)量
我國戶外運動起步較晚,，戶外運動產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期，產(chǎn)品服務(wù)供給數(shù)量不足,、類型單一,、質(zhì)量不高，一些運動項目新穎性不夠,，馬拉松等賽事活動“報不上名”問題突出,，露營、騎行等“一帳難求”“一車難買”現(xiàn)象嚴重,，5G,、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)助推戶外運動產(chǎn)品創(chuàng)新和場景拓展還不多,，部分項目服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、安全救援機制不完善、不健全,，亟需推動戶外運動服務(wù)供給提質(zhì)增效,。
《行動方案》堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以服務(wù)群眾,、滿足群眾需求為遵循,，多措并舉推進戶外運動擴容提質(zhì)。在賽事活動供給方面,，鼓勵各地結(jié)合自然,、人文特色資源，培育戶外運動賽事與節(jié)慶活動，打造一批“跟著賽事去旅行”的文體旅融合品牌活動,。在新技術(shù)賦能方面,，支持利用APP、小程序等數(shù)字平臺,，發(fā)布騎行,、徒步、自駕運動游等線路,，打造一批智能化,、個性化消費場景。在安全救援方面,，支持有條件的產(chǎn)品及服務(wù)提供商建立自有救援團隊,，鼓勵賽事活動主辦方為賽事活動購買公眾責(zé)任保險，為參賽者購買意外傷害保險,。在戶外運動標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，重點推進戶外運動場地設(shè)施建設(shè)運營、服務(wù)提供,、技能培訓(xùn),、賽事活動管理、裝備器材,、配套服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂,。
四、深化體制機制改革,，促進戶外運動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
一直以來,，我國戶外運動各項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié),、要素保障各主體管理職責(zé)分散在不同部門,，政策協(xié)調(diào)聯(lián)動不強、統(tǒng)籌發(fā)展合力不夠,，戶外運動裝備器材便利化運輸難題有待破解，土地等要素供應(yīng)方式亟待創(chuàng)新,，民營企業(yè)參與熱度不高,、動力不強，迫切需要創(chuàng)新機制,、政策和管理方式,，著力破解戶外運動發(fā)展體制機制障礙。
《行動方案》堅持改革創(chuàng)新,，強化部門協(xié)同聯(lián)動,、政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將發(fā)展戶外運動產(chǎn)業(yè)納入全民健身工作協(xié)調(diào)機制，納入政府重要工作議事日程,，體育,、自然資源、水利,、林草等部門依據(jù)分工安排,、依法依規(guī)履行相關(guān)指導(dǎo)、管理,、監(jiān)督等職責(zé),。支持土地供應(yīng)方式創(chuàng)新，鼓勵利用集體建設(shè)用地,、“四荒”土地發(fā)展戶外運動產(chǎn)業(yè),，完善長期租賃、租讓結(jié)合,、彈性年期出讓等供地新方式,。探索戶外運動裝備運輸新機制，引導(dǎo)物流快遞企業(yè)開發(fā)戶外運動裝備器材精準(zhǔn)寄遞新服務(wù),。依法保護戶外運動民營企業(yè)土地使用權(quán),、場地經(jīng)營權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等經(jīng)營權(quán)益，激發(fā)民營戶外運動企業(yè)發(fā)展活力,。
總之,，在我國戶外運動快速發(fā)展的背景下，《行動方案》堅持問題導(dǎo)向,，堅持改革創(chuàng)新,，以戶外運動高質(zhì)量發(fā)展為主題，著力破除制約戶外運動發(fā)展的短板問題和薄弱環(huán)節(jié),，統(tǒng)籌推進設(shè)施建設(shè),、服務(wù)提升與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，必將進一步激發(fā)戶外運動發(fā)展新活力,，不斷滿足人民群眾戶外運動提質(zhì)增效的新期待,，把戶外運動打造成為全民健身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。（作者：范憲偉 宏觀院社會發(fā)展研究所）
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