關(guān)于推進體育公園建設(shè)的指導(dǎo)意見
來源： | 瀏覽：2694 次 | 日期：2021-11-22
關(guān)于推進體育公園建設(shè)的指導(dǎo)意見
發(fā)改社會〔2021〕1497號
各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、體育行政部門,、自然資源廳,、水利廳,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、林草局,，北大荒農(nóng)墾集團有限公司： 體育公園是以體育健身為重要元素，與自然生態(tài)融為一體,，具備改善生態(tài),、美化環(huán)境、體育健身,、運動休閑,、娛樂休憩、防災(zāi)避險等多種功能的綠色公共空間,，是綠地系統(tǒng)的有機組成部分,。推進體育公園建設(shè),，對于滿足人民群眾日益增長的體育健身需求,，改善人民生活品質(zhì)，推進體育強國建設(shè)具有重要意義,。為構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系,，指導(dǎo)各地推進體育公園建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見,。 一,、總體要求 （一）指導(dǎo)思想。 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作的重要論述，堅定不移貫徹新發(fā)展理念,，堅持以人民為中心,，深入實施全民健身國家戰(zhàn)略，聚焦群眾“健身去哪兒”的問題,，擴大公益性,、基礎(chǔ)性全民健身服務(wù)供給，堅持系統(tǒng)觀念,，以綠色生態(tài)為引領(lǐng),，處理好公園風(fēng)貌與健身設(shè)施之間的關(guān)系,，推動健身設(shè)施同自然景觀和諧相融，打造綠色便捷的全民健身新載體,。 （二）基本原則,。 科學(xué)規(guī)劃，經(jīng)濟實用,。根據(jù)發(fā)展水平,、自然生態(tài)、人口規(guī)模,、存量資源等因素進行合理均衡布局,，與當?shù)亟?jīng)濟社會、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào),，符合相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)劃要求,。合理確定建設(shè)規(guī)模，不搞標新立異,，做到綠色環(huán)保,、方便實用。 便民利民,，公平可及,。以公益性為導(dǎo)向，以建設(shè)群眾身邊的體育公園為重點,，以近距離服務(wù)全齡人口為目標,，因地制宜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng),，按照本地區(qū)群眾運動習(xí)慣布局多元健身設(shè)施,，提高智慧化水平，方便城鄉(xiāng)居民就近就便參與體育鍛煉,。 生態(tài)優(yōu)先,，綠色發(fā)展。推動體育公園建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型,，把建設(shè)體育公園同促進生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來,，確保人們既能盡享體育運動的無窮魅力，又能盡覽自然的生態(tài)之美,，促進全民健身回歸自然,。 政府引導(dǎo)，多方參與,。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資“指揮棒”和“藥引子”作用,，綜合運用多種資金渠道，充分調(diào)動地方政府和社會力量積極性,。探索靈活多樣的體育公園運營管理體制機制,，提高建設(shè)效率和運營活力,。 （三）發(fā)展目標。 到2025年,，全國新建或改擴建1000個左右體育公園,，逐步形成覆蓋面廣、類型多樣,、特色鮮明,、普惠性強的體育公園體系。體育公園成為全民健身的全新載體,、綠地系統(tǒng)的有機部分,、改善人民生活品質(zhì)的有效途徑、提升城市品位的重要標志,。 二,、推動體育公園綠色空間與健身設(shè)施有機融合 （四）堅持綠色生態(tài)底色。體育公園綠化用地占公園陸地面積的比例不得低于65%,，確保不逾越生態(tài)保護紅線,，不破壞自然生態(tài)系統(tǒng)，推進健身設(shè)施有機嵌入綠色生態(tài)環(huán)境,，充分利用自然環(huán)境打造運動場景,。體育公園要與生產(chǎn)生活空間有機融合，不設(shè)固定頂棚,、看臺,，不得以建設(shè)體育場館替代體育公園,，不得以體育公園的名義建設(shè)特色小鎮(zhèn),、變相開發(fā)房地產(chǎn)項目，避免體育公園場館化,、房地產(chǎn)化,、過度商業(yè)化。不鼓勵將體育綜合體命名為體育公園,。 （五）布局各類健身場地及配套設(shè)施,。體育公園內(nèi)既要有滿足中老年人群需求的健身步道、健身廣場,，也要有滿足青少年需求的足球,、籃球、排球等常規(guī)球類場地設(shè)施和滿足兒童需要的活動設(shè)施,。有條件的地方可以設(shè)置臨時性,、裝配式的冰雪、游泳設(shè)施,。包含水域的體育公園可以因地制宜建設(shè)供皮劃艇,、賽艇等水上運動使用的小型船艇碼頭,。鼓勵配套建設(shè)智能化的淋浴、更衣,、儲物等服務(wù)設(shè)施,，提高群眾健身便利性。 三,、加強體育公園科學(xué)規(guī)劃布局 （六）按人口規(guī)�,？茖W(xué)布局。體育公園建設(shè)要與常住人口總量,、結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢相銜接,，優(yōu)先考慮在距離居住人群較近、覆蓋人口較多,、健身設(shè)施供需矛盾突出的地區(qū)布局建設(shè),，增強公益性，提高可及性,，方便群眾就近就便參與體育鍛煉,。 （七）在新建城區(qū)優(yōu)先布局。把體育公園作為新建城區(qū)健身設(shè)施的優(yōu)先形態(tài),，新建城區(qū),、郊區(qū)新城要做好體育公園的空間布局，鼓勵有條件的地方建設(shè)輻射面大,、設(shè)施完善,、功能健全的體育公園，形成示范帶動作用,。 （八）合理確定體育公園建設(shè)規(guī)模,。各地要根據(jù)國土空間規(guī)劃，按照節(jié)約集約用地的原則,，統(tǒng)籌考慮體育公園與服務(wù)半徑內(nèi)其他健身設(shè)施之間的功能協(xié)調(diào)和面積配比,，合理預(yù)留體育公園建設(shè)空間。按照區(qū)域中心城市,、縣城,、中心鎮(zhèn)（縣域次區(qū)域）和一般鎮(zhèn)四個等級，實事求是,、因地制宜編制體育公園建設(shè)方案,。鼓勵各地參考如下標準推進體育公園建設(shè)（含新建、改擴建,，下同）,。 ——鼓勵常住人口50萬以上的行政區(qū)域（含縣級行政區(qū)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下同）,，建設(shè)不低于10萬平方米的體育公園,。其中,，健身設(shè)施用地占比不低于15%，綠化用地占比不低于65%,，健身步道不少于2公里,，無相對固定服務(wù)半徑，至少具有10塊以上運動場地,，可同時開展的體育項目不少于5項,。 ——鼓勵常住人口30—50萬的行政區(qū)域，建設(shè)不低于6萬平方米的體育公園,。其中,，健身設(shè)施用地占比不低于20%，綠化用地占比不低于65%,，健身步道不少于1公里,，主要服務(wù)半徑應(yīng)在5公里以內(nèi)，至少具有8塊以上運動場地,，可同時開展的體育項目不少于4項,。 ——鼓勵常住人口30萬以下的行政區(qū)域，建設(shè)不低于4萬平方米的體育公園,。其中,，健身設(shè)施用地占比不低于20%，綠化用地占比不低于65%,，主要服務(wù)半徑應(yīng)在1公里以內(nèi),，至少具有4塊以上運動場地，可同時開展的體育項目不少于3項,。 （九）注重與新型城鎮(zhèn)化相銜接,。結(jié)合落實京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè),、長三角一體化發(fā)展,、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略,，以及推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、海南全面深化改革開放,，聚焦新型城鎮(zhèn)化的重點區(qū)域,，將體育公園作為城市綠地系統(tǒng)的組成部分予以統(tǒng)籌考慮，營建更多開敞空間,，推進城鎮(zhèn)留白增綠,，推動體育公園拆墻透綠，打造人與自然和諧相處的城市發(fā)展新形態(tài),，使老百姓享有更多愜意生活休閑空間,。 四,、創(chuàng)新體育公園建設(shè)方式 （十）合理利用低效用地。在城中村,、老舊城區(qū)等區(qū)域,，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，充分引入市場化機制,，合理盤活利用舊住宅區(qū),、舊廠區(qū)、城中村改造的土地,，改擴建體育公園,。 （十一）拓展現(xiàn)有公園功能。有條件的郊野公園,、城市公園中,，可適當提高公園內(nèi)鋪裝面積比例，用于配建一定比例的健身設(shè)施,。允許在園內(nèi)建設(shè)鋪設(shè)天然草皮的非標足球場,，并計入園內(nèi)綠化用地面積。圍繞現(xiàn)有的湖泊,、綠地,、山坡等，因地制宜布局體育設(shè)施,，不破壞公園原有風(fēng)貌,。 （十二）建設(shè)特色體育公園。在符合相關(guān)法律法規(guī),，不妨礙防洪,、供水安全，不破壞生態(tài)的前提下,，支持利用山地森林,、河流峽谷、草地荒漠等地貌建設(shè)特色體育公園,。在草原自然公園中可以融入與當?shù)刈匀粭l件和民族文化相融合的體育元素,。 五、優(yōu)化體育公園運營模式 （十三）鼓勵第三方企業(yè)化運營,。對于政府投資新建的體育公園,，鼓勵委托第三方運營管理，向公眾免費開放,。各地可探索將現(xiàn)有的體育公園轉(zhuǎn)交給第三方運營,，提高運營管理效率。鼓勵體育企業(yè)依法對體育公園中的足球、籃球,、網(wǎng)球,、排球、乒乓球,、輪滑,、冰雪等場地設(shè)施進行微利經(jīng)營。 （十四）靈活采取多種運營模式,。鼓勵通過建設(shè)－運營－移交（BOT）,、建設(shè)－擁有－運營－移交（BOOT）、設(shè)計－建設(shè)－融資－運營－移交（DBFOT）,、建設(shè)－移交－運營（BTO）,、轉(zhuǎn)讓－運營－移交（TOT）、改建－運營－移交（ROT）等多種模式,，支持企業(yè)和社會組織參與,。 （十五）提高運營管理水平。推廣智慧管理,，加強人流統(tǒng)計,、安全管理、場地服務(wù)和開放管理等功能,，做好人員信息登記和人流監(jiān)測,，逐步實現(xiàn)進出人員可追溯。各地要制定體育公園管理辦法,，加強健身設(shè)施的日常維護和安全管理,，落實體育公園內(nèi)已建成健身設(shè)施運行維護管理責(zé)任，完善標識系統(tǒng),，引導(dǎo)居民正確,、安全、文明使用體育公園各類設(shè)施,。 六,、完善配套政策體系 （十六）保障土地供給。各地要依據(jù)國土空間規(guī)劃將體育公園相關(guān)建設(shè)用地納入年度用地計劃,，合理安排用地需求,。對符合《劃撥用地目錄》的非營利性體育用地，可以采取劃撥方式供地,。對不符合劃撥用地目錄的,，應(yīng)當依法采取有償方式供地。鼓勵以長期租賃,、先租后讓的方式，供應(yīng)體育公園建設(shè)用地,。在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下,，對使用荒山,、荒地、荒灘及石漠化土地建設(shè)的體育公園,，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標,，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費用之和的原則確定,。 （十七）推進復(fù)合利用,。各地在不改變不占壓土地、不改變地表形態(tài),、不破壞自然生態(tài)的前提下,，要充分利用山、水,、林,、田、湖,、草等自然資源建設(shè)體育公園,。鼓勵利用體育公園內(nèi)的林業(yè)生產(chǎn)用地建設(shè)森林步道、登山步道等場地設(shè)施,。支持在不妨礙防洪安全前提下利用河灘等地建設(shè)公共體育設(shè)施,。因地制宜利用體育公園實現(xiàn)雨水調(diào)蓄功能，發(fā)揮削峰,、錯峰作用,，做到一地多用。 （十八）優(yōu)化審批建設(shè)程序,。完善利用公共綠地,、閑置空間、城市“金角銀邊”等場所建設(shè)健身設(shè)施的政策,，優(yōu)化建設(shè)臨時性體育場地設(shè)施的審批許可手續(xù),。 （十九）拓展資金渠道。將體育公園建設(shè)納入“十四五”時期全民健身設(shè)施補短板工程中統(tǒng)籌實施,，安排中央預(yù)算內(nèi)投資對符合條件的體育公園建設(shè)項目予以支持,。體育彩票公益金支持體育公園購置健身設(shè)施設(shè)備。國家發(fā)展改革委,、體育總局適時組織項目資金對接活動,，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對納入各地建設(shè)規(guī)劃并符合業(yè)務(wù)范圍的體育公園建設(shè)項目，在貸款利率,、貸款期限,、貸款方式上予以優(yōu)惠支持，開辟綠色辦貸通道，優(yōu)先安排調(diào)查審查審批,，優(yōu)先滿足信貸規(guī)模,，優(yōu)先安排投放。各地要統(tǒng)籌運用財政資金,、商業(yè)貸款,、企業(yè)債券、產(chǎn)業(yè)投資基金,、開發(fā)性金融等多種資金渠道,，解決項目建設(shè)資金。各地要將體育公園內(nèi)已建成的體育設(shè)施納入市政公共設(shè)施養(yǎng)護管理,，明確資金安排,。 七、保障措施 （二十）加強部門協(xié)同,。各地發(fā)展改革,、體育部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將體育公園建設(shè)作為一項重要的民生工程提上議事日程,。自然資源部門要將體育公園建設(shè)納入城市綠地相關(guān)專項規(guī)劃,。自然資源、林草部門要加大土地保障力度,，依法依規(guī)辦理涉及體育公園建設(shè)的土地審批手續(xù),。體育部門要加強項目儲備，制定體育公園配置要求國家標準,，積極參與體育公園規(guī)劃,、設(shè)計和建設(shè)，進行全程監(jiān)督和管理,，將建設(shè)面積不低于4萬平方米的體育公園納入各地指導(dǎo)目標完成情況統(tǒng)計范圍,，按期調(diào)度進展情況。 （二十一）確定指導(dǎo)目標,。國家發(fā)展改革委,、體育總局等部門根據(jù)人口、縣級行政區(qū)域數(shù)量,、城鎮(zhèn)化率,、地理條件等因素，確定“十四五”時期各�,。▍^(qū),、市）體育公園建設(shè)指導(dǎo)目標。各地要根據(jù)指導(dǎo)目標,，合理確定本地區(qū)“十四五”時期的建設(shè)目標,。 （二十二）加強督查落實,。各地要根據(jù)本意見要求，結(jié)合實際情況,，抓緊制定本地區(qū)體育公園建設(shè)方案,。國家發(fā)展改革委,、體育總局適時開展體育公園建設(shè)典型案例評選,，對各地體育公園建設(shè)情況進行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，確保各項任務(wù)落到實處,，見到實效,。 附件：1. 重點任務(wù)分工 2.“十四五”體育公園建設(shè)指導(dǎo)目標國家發(fā)展改革委
體 育 總 局
自 然 資 源 部
水 利 部
農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部
國家林業(yè)和草原局
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行
2021年10月23日
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