各省,、自治區(qū),、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、旅游主管部門：
為貫徹黨的十八屆五中全會精神,，落實《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號）,、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕62號）相關(guān)部署,，促進穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu),、擴就業(yè),，提高旅游業(yè)用地市場化配置和節(jié)約集約利用水平，現(xiàn)就相關(guān)用地問題提出以下意見,。
一,、積極保障旅游業(yè)發(fā)展用地供應(yīng)
（一）有效落實旅游重點項目新增建設(shè)用地,。按照資源和生態(tài)保護,、文物安全、節(jié)約集約用地原則,，在與土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃,、環(huán)境保護規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上,，加快編制旅游發(fā)展規(guī)劃。對符合相關(guān)規(guī)劃的旅游項目,，各地應(yīng)按照項目建設(shè)時序,，及時安排新增建設(shè)用地計劃指標，依法辦理土地轉(zhuǎn)用,、征收或收回手續(xù),，積極組織實施土地供應(yīng)。加大旅游扶貧用地保障,。
�,。ǘ┲С质褂梦蠢玫�,、廢棄地、邊遠海島等土地建設(shè)旅游項目,。在符合生態(tài)環(huán)境保護要求和相關(guān)規(guī)劃的前提下,，對使用荒山、荒地,、荒灘及石漠化,、邊遠海島土地建設(shè)的旅游項目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標,，出讓底價可按不低于土地取得成本,、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費用之和的原則確定。對復(fù)墾利用垃圾場,、廢棄礦山等歷史遺留損毀土地建設(shè)的旅游項目,，各地可按照“誰投資、誰受益”的原則,，制定支持政策,，吸引社會投資，鼓勵土地權(quán)利人自行復(fù)墾,。政府收回和征收的歷史遺留損毀土地用于旅游項目建設(shè)的,，可合并開展確定復(fù)墾投資主體和土地供應(yīng)工作，但應(yīng)通過招標拍賣掛牌方式進行,。
�,。ㄈ┮婪▽嵭杏玫胤诸惞芾碇贫取Ｂ糜雾椖恐�,，屬于永久性設(shè)施建設(shè)用地的,，依法按建設(shè)用地管理；屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植,、養(yǎng)殖用地的,，不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用,，按現(xiàn)用途管理,，由景區(qū)管理機構(gòu)和經(jīng)營主體與土地權(quán)利人依法協(xié)調(diào)種植、養(yǎng)殖,、管護與旅游經(jīng)營關(guān)系,。
（四）多方式供應(yīng)建設(shè)用地,。旅游相關(guān)建設(shè)項目用地中，用途單一且符合法定劃撥范圍的,，可以劃撥方式供應(yīng),；用途混合且包括經(jīng)營性用途的,，應(yīng)當采取招標拍賣掛牌方式供應(yīng)，其中影視城,、仿古城等人造景觀用地按《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》的“娛樂康體用地”辦理規(guī)劃手續(xù),，土地供應(yīng)方式、價格,、使用年限依法按旅游用地確定,。景區(qū)內(nèi)建設(shè)亭、臺,、棧道,、廁所、步道,、索道纜車等設(shè)施用地,，可按《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》“其他建設(shè)用地”辦理規(guī)劃手續(xù)，參照公園用途辦理土地供應(yīng)手續(xù),。風景名勝區(qū)的規(guī)劃,、建設(shè)和管理，應(yīng)當遵守有關(guān)法律,、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定,。鼓勵以長期租賃、先租后讓,、租讓結(jié)合方式供應(yīng)旅游項目建設(shè)用地,。
（五）加大旅游廁所用地保障力度,。要高度重視旅游廁所在旅游業(yè)發(fā)展中的文明窗口地位和基本公共服務(wù)作用,。新建、改建旅游廁所及相關(guān)糞便無害化處理設(shè)施需使用新增建設(shè)用地的,，可在2018年前由旅游廁所建設(shè)單位集中申請,，按照法定報批程序集中統(tǒng)一辦理用地手續(xù)，各地專項安排新增建設(shè)用地計劃指標,。符合《劃撥用地目錄》的糞便處理設(shè)施,，可以劃撥方式供應(yīng)。支持在其他項目中配套建設(shè)旅游廁所,，可在供應(yīng)其他項目建設(shè)用地時,，將配建要求納入土地使用條件，土地供應(yīng)后,，由相關(guān)權(quán)利人依法明確旅游廁所產(chǎn)權(quán)關(guān)系,。
二、明確旅游新業(yè)態(tài)用地政策
�,。┮龑�(dǎo)鄉(xiāng)村旅游規(guī)范發(fā)展,。在符合土地利用總體規(guī)劃,、縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃,、風景名勝區(qū)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的前提下,，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同舉辦住宿,、餐飲,、停車場等旅游接待服務(wù)企業(yè)。依據(jù)各省,、自治區(qū),、直轄市制定的管理辦法，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民可以利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營,。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人,，可依法通過承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的方式，使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地,、未利用地,，從事與旅游相關(guān)的種植業(yè)、林業(yè),、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn),。支持通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局,，建設(shè)旅游設(shè)施,。
（七）促進自駕車,、房車營地旅游有序發(fā)展,。按照“市場導(dǎo)向、科學(xué)布局,、合理開發(fā),、綠色運營”原則，加快制定自駕車房車營地建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)標準,。新建自駕車房車營地項目用地,，應(yīng)當滿足符合相關(guān)規(guī)劃、垃圾污水處理設(shè)施完備,、建筑材料環(huán)保,、建筑風格色彩與當?shù)刈匀蝗宋沫h(huán)境協(xié)調(diào)等條件。自駕車房車營地項目土地用途按旅館用地管理,，按旅游用地確定供應(yīng)底價,、供應(yīng)方式和使用年限。
（八）支持郵輪,、游艇旅游優(yōu)化發(fā)展,。新建郵輪,、游艇碼頭用地實行有償使用,。有償使用的郵輪、游艇碼頭用地可采取協(xié)議方式供應(yīng)�,，F(xiàn)有碼頭增設(shè)郵輪,、游艇停泊功能的，可保持現(xiàn)有土地權(quán)利類型不變,；利用現(xiàn)有碼頭設(shè)施用地,、房產(chǎn)增設(shè)住宿、餐飲,、娛樂等商業(yè)服務(wù)設(shè)施的,，經(jīng)批準可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。
�,。ň牛┐龠M文化,、研學(xué)旅游發(fā)展。利用現(xiàn)有文化遺產(chǎn),、大型公共設(shè)施,、知名院校、科研機構(gòu),、工礦企業(yè),、大型農(nóng)場開展文化、研學(xué)旅游活動,，在符合規(guī)劃,、不改變土地用途的前提下，上述機構(gòu)土地權(quán)利人利用現(xiàn)有房產(chǎn)興辦住宿,、餐飲等旅游接待設(shè)施的,，可保持原土地用途、權(quán)利類型不變,；土地權(quán)利人申請辦理用地手續(xù)的,，經(jīng)批準可以協(xié)議方式辦理。歷史文化街區(qū)建設(shè)控制地帶內(nèi)的新建建筑物,、構(gòu)筑物,，應(yīng)當符合保護規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求。
三,、加強旅游業(yè)用地服務(wù)監(jiān)管
�,。ㄊ┳龊么_權(quán)登記服務(wù)。各地要依據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》等法律法規(guī)規(guī)定,，按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度體系要求,，不斷增強服務(wù)意識,，堅持方便企業(yè)、方便群眾,，減少辦證環(huán)節(jié),，提高辦事效率，改進服務(wù)質(zhì)量,，積極做好旅游業(yè)發(fā)展用地等不動產(chǎn)登記發(fā)證工作,，依法明晰產(chǎn)權(quán)、保護權(quán)益,，為旅游業(yè)發(fā)展提供必要的產(chǎn)權(quán)保障和融資條件,。
（十一）建立部門共同監(jiān)管機制,。風景名勝區(qū),、自然保護區(qū)、國家公園等旅游資源開發(fā),，建設(shè)項目用地供應(yīng)和使用管理應(yīng)同時符合土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃及其他相關(guān)區(qū)域保護發(fā)展建設(shè)等規(guī)劃,，不符合的,，不得批準用地和供地。新供旅游項目用地,，將環(huán)保設(shè)施建設(shè),、建筑材料使用、建筑風格協(xié)調(diào)等要求納入土地供應(yīng)前置條件的,，提出條件的政府部門應(yīng)與土地使用權(quán)取得者簽訂相關(guān)建設(shè)活動協(xié)議書,，并依法履行監(jiān)管職責。要及時總結(jié)旅游產(chǎn)業(yè)用地利用實踐情況,，積極開展旅游產(chǎn)業(yè)用地重大問題研究和探索創(chuàng)新,。
（十二）嚴格旅游業(yè)用地供應(yīng)和利用監(jiān)管,。嚴格旅游相關(guān)農(nóng)用地,、未利用地用途管制，未經(jīng)依法批準,，擅自改為建設(shè)用地的,，依法追究責任。嚴禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風景名勝區(qū)資源及其景區(qū)土地,。規(guī)范土地供應(yīng)行為,以協(xié)議方式供應(yīng)土地的,，出讓金不得低于按國家規(guī)定所確定的最低價。嚴格旅游項目配套商品住宅管理，因旅游項目配套安排商品住宅要求修改土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃的,，不得批準。嚴格相關(guān)旅游設(shè)施用地改變用途管理,，土地供應(yīng)合同中應(yīng)明確約定,，整宗或部分改變用途，用于商品住宅等其他經(jīng)營項目的,，應(yīng)由政府收回,，重新依法供應(yīng),。
本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行,，有效期五年。
2015年11月25日
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