關于促進消費擴容提質 加快形成強大國內市場的實施意見
來源： | 瀏覽：3604 次 | 日期：2020-08-17
發(fā)改就業(yè)〔2020〕293號
各省,、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府，新疆生產建設兵團,，國務院有關部門： 消費是最終需求,，是經(jīng)濟增長的持久動力。為順應居民消費升級趨勢,，加快完善促進消費體制機制,，進一步改善消費環(huán)境,，發(fā)揮消費基礎性作用,，助力形成強大國內市場，經(jīng)國務院同意,，現(xiàn)提出以下意見： 一,、大力優(yōu)化國內市場供給 （一）全面提升國產商品和服務競爭力。積極推進質量提升行動,，引導企業(yè)加強全面質量管理,。深入開展國家質量基礎設施協(xié)同服務及應用，推進“一站式”服務試點,。盡快完善服務業(yè)標準體系,，推動養(yǎng)老、家政,、托育,、文化和旅游、體育,、健康等領域服務標準制修訂與試點示范,。在消費品領域積極推行高端品質認證，全面實施內外銷產品“同線同標同質”工程,。開展質量分級試點,，倡導優(yōu)質優(yōu)價，促進品牌消費,、品質消費,。推進文化創(chuàng)意和設計服務與制造業(yè)融合發(fā)展，支持企業(yè)建立工業(yè)設計中心,、創(chuàng)意設計園等平臺,，培養(yǎng)引進創(chuàng)意設計人才，提高產品文化內涵,。鼓勵外貿加工制造企業(yè)充分利用自身產能,，創(chuàng)新商業(yè)模式，通過自營,、合作等方式增加面向國內市場的優(yōu)質商品供給,。規(guī)范檢驗檢測行業(yè)資質許可，提升消費品領域的認證認可檢驗檢測技術服務能力,，為企業(yè)樹立質量提升的示范標桿,。（發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、民政部,、商務部,、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委,、市場監(jiān)管總局,、體育總局按職責分工負責） （二）加強自主品牌建設。深入實施增品種,、提品質,、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略。保護和發(fā)展中華老字號品牌,，建立動態(tài)管理機制,，認定和培育一批文化特色濃、品牌信譽高,、有市場競爭力的中華老字號品牌,。加強中國農業(yè)品牌目錄制度建設，制定完善相關評價標準和制度規(guī)范,，塑造一批具有國際競爭力的中國農業(yè)品牌,。持續(xù)辦好中國品牌日活動，通過舉辦中國品牌發(fā)展國際論壇,、中國自主品牌博覽會以及自主品牌消費品體驗活動等,，塑造中國品牌形象，提高自主品牌知名度和影響力,，擴大自主品牌消費,。鼓勵行業(yè)協(xié)會、研究機構等開展中國品牌研究,。（中央宣傳部,、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、農業(yè)農村部,、商務部、文化和旅游部,、市場監(jiān)管總局按職責分工負責） （三）改善進口商品供給,。依托中國國際進口博覽會主動擴大進口，進一步增加國內市場優(yōu)質商品供給,。支持中心城市做強“首店經(jīng)濟”和“首發(fā)經(jīng)濟”,，鼓勵國際知名品牌在中國市場首發(fā)或同步上市新品。落實好跨境電商零售進口商品清單和相關監(jiān)管政策，除國家明令暫停進口的疫區(qū)商品以及因出現(xiàn)重大質量安全風險而啟動風險應急處置的商品外,，對跨境電商零售進口商品按個人自用進境物品監(jiān)管,，進一步暢通商品退換貨通道。優(yōu)化網(wǎng)絡營銷生態(tài),，規(guī)范大型跨境電商平臺管理,，鼓勵線上率先實現(xiàn)境內外商品同款同價。落實好降低日用消費品進口關稅的措施,，調整優(yōu)化部分消費稅品目征收環(huán)節(jié),，將高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石的消費稅由進口環(huán)節(jié)后移至零售環(huán)節(jié)征收,。（財政部,、商務部,、海關總署,、稅務總局、市場監(jiān)管總局按職責分工負責） （四）進一步完善免稅業(yè)政策,。以建設中國特色免稅體系為目標,，加強頂層設計，破除行業(yè)發(fā)展障礙,，提高行業(yè)發(fā)展質量和水平,。科學確定免稅業(yè)功能定位,，堅持服務境外人士和我出境居民并重,，加強對免稅業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，健全免稅業(yè)政策體系,。完善市內免稅店政策,，建設一批中國特色市內免稅店。鼓勵有條件的城市對市內免稅店的建設經(jīng)營提供土地,、融資等支持,，在機場口岸免稅店為市內免稅店設立離境提貨點。擴大口岸免稅業(yè)務,，增設口岸免稅店,。根據(jù)居民收入水平提高和消費升級情況，適時研究調整免稅限額和免稅品種類,。在免稅店設立一定面積的國產商品銷售區(qū),，引導相關企業(yè)開發(fā)專供免稅渠道的優(yōu)質特色國產商品，將免稅店打造成為扶持國貨精品,、展示自主品牌,、傳播民族傳統(tǒng)文化的重要平臺。（財政部、商務部,、海關總署,、稅務總局按職責分工負責） 二、重點推進文旅休閑消費提質升級 （五）豐富特色文化旅游產品,。構建文旅多產業(yè)多領域融合互通的休閑消費體系,，建設文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。推動非物質文化遺產保護傳承,，打造具有中國文化特色的旅游購物場所,。推動重點城市加快文化休閑街區(qū)、藝術街區(qū),、特色書店,、劇場群、文化娛樂場所群等建設,，發(fā)展集合多種業(yè)態(tài)的消費集聚區(qū),。規(guī)范演出票務市場，加強對演出贈票和工作票管理,，強化票務信息監(jiān)管,。培育新型文化和旅游業(yè)態(tài)，鼓勵博物館游,、科技旅游,、民俗游等文化體驗游，開發(fā)一批適應境內外游客需求的旅游線路,、旅游目的地,、旅游演藝及具有地域和民族特色的創(chuàng)意旅游商品。促進全域旅游發(fā)展,，提升國家級旅游度假區(qū)品質和品牌影響力,。鼓勵各地區(qū)因地制宜發(fā)展入境海島游、近海旅游,、鄉(xiāng)村旅游,、冰雪游、歷史古都文化游等特色旅游,。加快中國郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)和實驗區(qū)建設,。（文化和旅游部、發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設部,、商務部按職責分工負責） （六）改善入境旅游與購物環(huán)境。鼓勵各地區(qū),、各行業(yè)運用手機應用程序（APP）等方式,，整合旅游產品信息,，暢通消費投訴渠道，改善旅游和購物體驗,。提升“智慧景區(qū)”服務水平,，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、云計算,、人工智能等新技術做好客流疏導和景區(qū)服務。加大入境游專業(yè)人才培養(yǎng)力度,。提升景區(qū)景點,、餐飲住宿、購物娛樂,、機場車站等場所多語種服務水平,。在充分考慮國家安全和人員往來需要的前提下，積極研究出臺便利外籍人員入出境,、停居留的政策措施,。鼓勵境內支付服務機構在依法合規(guī)前提下與境外發(fā)卡機構合作，為境外游客提供移動支付業(yè)務,。鼓勵境外游客集中區(qū)域內的商店申請成為離境退稅商店,，優(yōu)化購物離境退稅服務,。培育建設一批基礎條件好,、消費潛力大、國際化水平高的國際消費中心城市,、國家文化和旅游消費示范城市,，實施出入境便利、支付便利,、離境退稅,、免稅業(yè)等政策，形成一批吸引境外游客的旅游消費目的地,。（文化和旅游部,、發(fā)展改革委、教育部,、財政部,、人力資源社會保障部、商務部,、人民銀行,、稅務總局、移民局按職責分工負責） （七）創(chuàng)新文化旅游宣傳推廣模式,。編制前瞻性入境旅游營銷戰(zhàn)略規(guī)劃,，更好發(fā)揮各地區(qū)旅游推廣聯(lián)盟,、行業(yè)協(xié)會和新媒體作用，持續(xù)推廣塑造“美麗中國”形象,。鼓勵成立專業(yè)化的文化旅游形象營銷機構,，探索建立政府搭臺、企業(yè)主導,、線上線下融合,、游客參與互動的全方位推廣宣傳模式。充分利用境外旅行社渠道,，創(chuàng)新商業(yè)合作模式,，促進境外旅行社宣介中國旅游品牌、銷售中國旅游產品,。（文化和旅游部,、中央宣傳部、發(fā)展改革委按職責分工負責） 三,、著力建設城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡 （八）結合區(qū)域發(fā)展布局打造消費中心,。持續(xù)推動都市圈建設，不斷提升都市圈內公共服務共建共享和基礎設施互聯(lián)互通水平,，加快推進成熟商圈上檔升級,，形成若干區(qū)域消費中心。優(yōu)化百貨商場,、購物中心規(guī)劃布局,，引導行業(yè)適度集中，避免無序競爭,。支持商業(yè)轉型升級,，推動零售業(yè)轉變和創(chuàng)新經(jīng)營模式，著力壓減物流等中間環(huán)節(jié)和經(jīng)營成本,，通過精準營銷,、協(xié)同管理提高規(guī)模效益，改善消費體驗,。促進社區(qū)生活服務業(yè)發(fā)展,，大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè),，拓寬物業(yè)服務,，加快社區(qū)便民商圈建設。推動商業(yè)步行街改造提升,，進一步擴大示范試點范圍,，充分體現(xiàn)地方特色，完善消費業(yè)態(tài),，打造形成一站式綜合性消費平臺,。（發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、自然資源部,、住房城鄉(xiāng)建設部,、農業(yè)農村部、商務部,、文化和旅游部按職責分工負責） （九）優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局,。鼓勵引導有實力、有意愿的大型商業(yè)零售企業(yè)在中小城市開展連鎖網(wǎng)點建設,，促進適應當?shù)厥袌鲂枨蟮钠放粕唐蜂N售,。深入推進城鄉(xiāng)高效配送專項行動。豐富適合農村消費者的商品供給,，完善供應渠道,，充分發(fā)揮郵政系統(tǒng)、供銷合作社系統(tǒng)現(xiàn)有農村網(wǎng)點布局優(yōu)勢,，實施“郵政在鄉(xiāng)”,、升級“快遞下鄉(xiāng)”。開展農村食品經(jīng)營店規(guī)范化建設試點,。加強農產品供應鏈體系建設,，擴大電商進農村覆蓋面，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農產品進城雙向流通,。深入開展消費扶貧,，構建互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與貧困地區(qū)合作交流平臺，助推農村地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)特色優(yōu)勢農產品銷售,。（商務部,、交通運輸部、農業(yè)農村部,、市場監(jiān)管總局、自然資源部,、郵政局,、扶貧辦、供銷合作總社按職責分工負責） （十）加強消費物流基礎設施建設,。推動電商物流節(jié)點與鐵路,、公路、水運,、航空運輸網(wǎng)絡統(tǒng)籌布局,、融合發(fā)展，建設一批綜合物流中心,。完善城市物流配送�,？�,、裝卸等作業(yè)設施，優(yōu)化城市配送車輛通行管理,，簡化通行證辦理流程,，推廣網(wǎng)上申請辦理，對純電動輕型貨車不限行或少限行,。完善農村物流基礎設施網(wǎng)絡,，加快特色農產品優(yōu)勢區(qū)生產基地、公益性農產品批發(fā)市場,、區(qū)域性商貿物流配送中心,、社區(qū)菜市場、末端配送網(wǎng)點等建設,，加大對農產品分揀,、加工、包裝,、預冷等一體化集配設施建設支持力度,。（交通運輸部、發(fā)展改革委,、公安部,、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部,、商務部,、鐵路局、民航局按職責分工負責） 四,、加快構建“智能+”消費生態(tài)體系 （十一）加快新一代信息基礎設施建設,。加快5G網(wǎng)絡等信息基礎設施建設和商用步伐。支持利用5G技術對有線電視網(wǎng)絡進行改造升級,，實現(xiàn)居民家庭有線無線交互,，大屏小屏互動。推動車聯(lián)網(wǎng)部署應用,。全面推進信息進村入戶,，構建為農綜合信息服務體系，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動公共服務向農村延伸,。提升農村地區(qū)寬帶用戶接入速率和普及水平,，降低農村信息網(wǎng)絡使用成本。（工業(yè)和信息化部,、發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部,、廣電總局按職責分工負責） （十二）鼓勵線上線下融合等新消費模式發(fā)展,。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系,，鼓勵建設“智慧商店”、“智慧街區(qū)”,、“智慧商圈”,，促進線上線下互動、商旅文體協(xié)同,。鼓勵有條件的城市和企業(yè)建設一批線上線下融合的新消費體驗館,，促進消費新業(yè)態(tài)、新模式,、新場景的普及應用,。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委,、商務部,、文化和旅游部、體育總局按職責分工負責） （十三）鼓勵使用綠色智能產品,。健全綠色產品,、服務標準體系和綠色標識認證體系。以綠色產品供給,、綠色公交設施建設,、節(jié)能環(huán)保建筑以及相關技術創(chuàng)新等為重點推進綠色消費，創(chuàng)建綠色商場,。落實好現(xiàn)行中央財政新能源汽車推廣應用補貼政策和基礎設施建設獎補政策,，推動各地區(qū)按規(guī)定將地方資金支持范圍從購置環(huán)節(jié)向運營環(huán)節(jié)轉變，重點支持用于城市公交,。大力推進“智慧廣電”建設,，推動居民家庭文化消費升級。加快發(fā)展超高清視頻,、虛擬現(xiàn)實,、可穿戴設備等新型信息產品。鼓勵企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、云計算、人工智能等技術推動各類電子產品智能化升級,。加快完善機動車、家電,、消費電子產品等領域回收網(wǎng)絡,。各地區(qū)結合實際制定獎勵與強制相結合的消費更新?lián)Q代政策，鼓勵企業(yè)開展以舊換新,，合理引導消費預期,。促進機動車報廢更新,，加快出臺報廢機動車回收管理辦法實施細則，嚴格執(zhí)行報廢機動車回收拆解企業(yè)技術規(guī)范,，完善農機報廢更新實施指導意見,。促進汽車限購向引導使用政策轉變，鼓勵汽車限購地區(qū)適當增加汽車號牌限額,。（發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、財政部,、生態(tài)環(huán)境部,、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部,、農業(yè)農村部,、商務部、市場監(jiān)管總局,、廣電總局按職責分工負責） （十四）大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”消費模式,。促進教育、醫(yī)療健康,、養(yǎng)老,、托育、家政,、文化和旅游,、體育等服務消費線上線下融合發(fā)展，拓展服務內容,，擴大服務覆蓋面,。探索建立在線教育課程認證、家庭醫(yī)生電子化簽約等制度,，支持發(fā)展社區(qū)居家“虛擬養(yǎng)老院”,。鼓勵以高水平社會服務機構為核心，建立面向基層地區(qū),、欠發(fā)達地區(qū),、邊遠地區(qū)的遠程在線服務體系。（發(fā)展改革委,、教育部,、工業(yè)和信息化部、民政部,、住房城鄉(xiāng)建設部,、商務部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委,、體育總局按職責分工負責） 五,、持續(xù)提升居民消費能力 （十五）促進重點群體增收激發(fā)消費潛力。進一步改革完善職業(yè)教育制度體系,，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓,，提升技術工人技能水平，完善專業(yè)技術人員分配政策,。推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化,，支持農民工、高校畢業(yè)生,、退役軍人等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，挖掘新型農業(yè)經(jīng)營主體增收潛力。持續(xù)深化戶籍制度改革,，使更多在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農業(yè)轉移人口落戶定居,，著力根治拖欠農民工工資問題。（發(fā)展改革委,、教育部,、公安部、人力資源社會保障部,、農業(yè)農村部按職責分工負責） （十六）穩(wěn)定和增加居民財產性收入,。豐富和規(guī)范居民投資理財產品，適度擴大國債,、地方政府債券面向個人投資者的發(fā)行額度,。穩(wěn)定資本市場財產性收入預期，完善分紅激勵制度,，堅決查處嚴重損害中小投資者分紅派息權益的行為,。深化農村土地和集體產權制度改革，穩(wěn)步推進農村集體經(jīng)營性建設用地入市,，探索賦予農民對集體資產股份的占有,、收益、有償退出及抵押,、擔保,、繼承權。（財政部,、自然資源部,、農業(yè)農村部、人民銀行,、證監(jiān)會按職責分工負責） 六,、全面營造放心消費環(huán)境 （十七）強化市場秩序監(jiān)管。加強反不正當競爭執(zhí)法,，維護公平競爭市場環(huán)境,。嚴厲打擊各類侵犯知識產權和制售偽劣商品等違法犯罪活動，徹查生產源頭和銷售網(wǎng)絡,，開展全鏈條打擊,，有效凈化消費環(huán)境。強化對個人攜帶物品進境行為的監(jiān)管,，提高現(xiàn)場查驗的效率和精準性,。加大對非法代購等違法違規(guī)行為的懲治力度，堵住相關商品非法入境“旁門”,。加強進口產品安全追溯體系建設,，提高進口產品及渠道透明度。鼓勵地方監(jiān)管平臺,、電商平臺,、第三方追溯平臺與國家重要產品追溯平臺信息互通。（市場監(jiān)管總局,、公安部,、商務部、海關總署按職責分工負責） （十八）積極推進消費領域信用體系建設,。完善個人信息保護制度和消費后評價制度,，大力優(yōu)化線上消費環(huán)境，加大力度打擊網(wǎng)絡刷單炒信等黑色產業(yè)鏈,。充分運用全國信用信息共享平臺,、金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫等，建立健全企業(yè)和相關人員信用記錄,。強化“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的公開功能,，逐步實現(xiàn)行政許可、行政處罰,、產品抽檢結果,、缺陷產品召回等不涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的信息依法向全社會公開,，為公眾提供信用信息一站式查詢和消費預警提示服務,。（發(fā)展改革委、商務部,、人民銀行,、市場監(jiān)管總局按職責分工負責） （十九）暢通消費者維權渠道。加強12315行政執(zhí)法體系和消費者維權信息化建設,，形成線上線下相結合的消費者維權服務體系,，強化對消費者權益的行政保護。實施產品傷害監(jiān)測和預防干預。針對質量問題集中和人民群眾關注的重點服務領域,，加強服務質量監(jiān)測,。嚴格落實網(wǎng)絡購買商品七日無理由退貨制度，鼓勵線下實體店自主承諾無理由退貨,。支持各地區(qū)探索建立當?shù)靥厣糜紊唐窡o理由退貨制度,。開展消費投訴信息公示，利用網(wǎng)絡,、廣播電視,、維權服務點電子公示牌等多種形式公開投訴產品和服務信息。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督功能,，加大對侵害消費者合法權益違法行為的曝光力度,。（市場監(jiān)管總局負責）
國家發(fā)展改革委
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農業(yè)農村部
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文化和旅游部
衛(wèi)生健康委
人民銀行
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市場監(jiān)管總局
廣電總局
體育總局
證 監(jiān) 會
2020年2月28日
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