中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第 26 號
《國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制審批辦法》已經(jīng)第24次部常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)予發(fā)布,，自2015年12月1日起施行。
部 長 陳政高 2015年9月14日
國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制審批辦法
第一條 為了規(guī)范國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制和審批,，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等法律,、行政法規(guī)，制定本辦法,�,！ �
第二條 國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制和審批，適用本辦法,�,！ �
第三條 經(jīng)批準的國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃是國家級風(fēng)景名勝區(qū)保護、利用和管理的依據(jù),。風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)以及縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得違反國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃審批各類建設(shè)活動,。 國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃未經(jīng)批準的,，不得在國家級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動,�,！ �
第四條 編制國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅持保護優(yōu)先,、開發(fā)服從保護的原則,，突出風(fēng)景名勝資源的自然特性、文化內(nèi)涵和地方特色,，實現(xiàn)風(fēng)景名勝資源的永續(xù)利用,。
第五條 國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃,�,！ �
第六條 省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門（以下簡稱風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃組織編制機關(guān)）,，負責(zé)組織國家級風(fēng)景名勝區(qū)所在地市,、縣人民政府和風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)等開展國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制工作�,！ �
第七條 編制國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由具有甲級資質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承擔(dān),。 編制國家級風(fēng)景名勝區(qū)詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由同時具有乙級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)和風(fēng)景園林工程設(shè)計專項資質(zhì)的單位承擔(dān),�,！ �
第八條 編制國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準，采用符合國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)資料,�,！ �
第九條 編制國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進行科學(xué)論證,，并廣泛征求有關(guān)部門,、專家和公眾意見；必要時,，可以舉行聽證,。
第十條 國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）界定風(fēng)景名勝區(qū)和核心景區(qū)的范圍邊界,，根據(jù)需要劃定外圍保護地帶,。
（二）明確風(fēng)景名勝資源的類型和特色,，評價資源價值和等級,。
（三）確定風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)和定位,�,！ �
（四）提出風(fēng)景名勝區(qū)保護與發(fā)展目標，確定風(fēng)景名勝區(qū)的游客容量,、建設(shè)用地控制規(guī)模,、旅游床位控制規(guī)模等,。
（五）確定功能分區(qū),，提出基礎(chǔ)設(shè)施,、游覽服務(wù)、風(fēng)景游賞,、居民點的空間布局,。
（六）劃定分級保護范圍,，提出分級保護規(guī)定,；明確禁止建設(shè)和限制建設(shè)的范圍，提出開發(fā)利用強度控制要求,；提出重要風(fēng)景名勝資源專項保護措施和生態(tài)環(huán)境保護控制要求,。
（七）確定重大建設(shè)項目布局,；提出建設(shè)行為引導(dǎo)控制和景觀風(fēng)貌管控要求,；確定需要編制詳細規(guī)劃的區(qū)域，提出詳細規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)遵從的重要控制指標或者要求,�,！ �
（八）編制游賞、設(shè)施,、居民點協(xié)調(diào),、相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)等專項規(guī)劃�,！ �
第十一條 國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自國家級風(fēng)景名勝區(qū)批準設(shè)立之日起2年內(nèi)編制完成,。總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為20年,。
第十二條 編制國家級風(fēng)景名勝區(qū)詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃,�,？傮w規(guī)劃確定的主要入口區(qū)、游覽服務(wù)設(shè)施相對集中區(qū)等涉及較多建設(shè)活動的區(qū)域應(yīng)當(dāng)編制詳細規(guī)劃,�,！ 壹夛L(fēng)景名勝區(qū)詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）明確規(guī)劃范圍和規(guī)劃區(qū)域的定位，分析總體規(guī)劃相關(guān)要求,�,！ �
（二）確定規(guī)劃目標，提出發(fā)展控制規(guī)模,�,！ �
（三）評價規(guī)劃范圍的資源,、環(huán)境和用地條件，確定規(guī)劃布局和建設(shè)用地的范圍邊界,�,！ �
（四）提出建設(shè)用地范圍內(nèi)各地塊的建筑限高、建筑密度,、容積率,、綠地率、給排水與水環(huán)境等控制指標及建筑形式,、體量,、風(fēng)貌、色彩等設(shè)計要求,；明確重要項目選址,、布局、規(guī)模,、高度等建設(shè)控制要求,，對重要建（構(gòu)）筑物的景觀視線影響進行分析，提出設(shè)計方案引導(dǎo)措施,�,！ �
（五）編制綜合設(shè)施、游賞組織,、居民點建設(shè)引導(dǎo),、土地利用協(xié)調(diào)等專項規(guī)劃�,！ �
第十三條 編制國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃,，不得在核心景區(qū)內(nèi)安排下列項目、設(shè)施或者建筑物：
（一）索道,、纜車,、鐵路、水庫,、高等級公路等重大建設(shè)工程項目,；
（二）賓館、招待所,、培訓(xùn)中心,、療養(yǎng)院等住宿療養(yǎng)設(shè)施；
（三）大型文化,、體育和游樂設(shè)施,；
（四）其他與核心景區(qū)資源、生態(tài)和景觀保護無關(guān)的項目,、設(shè)施或者建筑物,�,！ �
第十四條 國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙,、規(guī)劃說明書,、基礎(chǔ)資料匯編、遙感影像圖,，以書面和電子文件兩種形式表達,。 征求意見及意見采納的情況,、專題論證材料,、專家評審意見、公示情況等,，應(yīng)當(dāng)納入基礎(chǔ)資料匯編,。
第十五條 編制國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃,，確需對經(jīng)審定的風(fēng)景名勝區(qū)范圍進行較大調(diào)整或者安排索道,、纜車等重大建設(shè)工程項目的，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家進行專題論證,，形成專題論證材料,。
第十六條 國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制完成后,，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家進行評審,。評審專家應(yīng)當(dāng)包括3名以上國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的風(fēng)景園林專家委員會成員�,！ �
第十七條 國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃報送審批前,，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃組織編制機關(guān)和風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法將規(guī)劃草案予以公示；公示時間不得少于30日,�,！ �
第十八條 國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃由省、自治區(qū),、直轄市人民政府報國務(wù)院審批,。國家級風(fēng)景名勝區(qū)詳細規(guī)劃由風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃組織編制機關(guān)報國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審批�,！ �
第十九條 國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃審批前,，國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院要求,，組織專家對規(guī)劃進行審查,，征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后，提出審查意見報國務(wù)院,�,！ �
第二十條 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃組織編制機關(guān)和風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準的國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃及時向社會公布,，并為公眾查閱提供便利。法律,、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外,。
第二十一條 經(jīng)批準的國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃不得擅自修改,。確需對經(jīng)批準的國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃中的風(fēng)景名勝區(qū)范圍,、性質(zhì)、保護目標,、生態(tài)資源保護措施,、重大建設(shè)項目布局、開發(fā)利用強度以及風(fēng)景名勝區(qū)的功能結(jié)構(gòu),、空間布局,、游客容量進行修改的，應(yīng)當(dāng)報原審批機關(guān)批準,；對其他內(nèi)容進行修改的,，應(yīng)當(dāng)報原審批機關(guān)備案�,！ 壹夛L(fēng)景名勝區(qū)詳細規(guī)劃確需修改的,，應(yīng)當(dāng)報原審批機關(guān)批準�,！ �
第二十二條 編制城市,、鎮(zhèn)規(guī)劃，規(guī)劃范圍與國家級風(fēng)景名勝區(qū)存在交叉或者重合的,，應(yīng)當(dāng)將國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃中的保護要求納入城市,、鎮(zhèn)規(guī)劃。編制鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃,，規(guī)劃范圍與國家級風(fēng)景名勝區(qū)存在交叉或者重合的,，應(yīng)當(dāng)符合國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃�,！ 壹夛L(fēng)景名勝區(qū)外圍保護地帶內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展,，應(yīng)當(dāng)與國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的要求相協(xié)調(diào)�,！ �
第二十三條 任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)批準的國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃,，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的要求向風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)查詢,�,！ ∪魏螁挝缓蛡�人都有權(quán)向風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)舉報或者控告違反國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的行為。
第二十四條 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)至少每5年組織專家對規(guī)劃實施情況進行一次評估,。評估報告應(yīng)當(dāng)及時報國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,。 國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的規(guī)劃期屆滿前2年,，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃進行評估,，作出是否重新編制規(guī)劃的決定。在新規(guī)劃批準前,，原規(guī)劃繼續(xù)有效,。
第二十五條 違反本辦法規(guī)定,，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃組織編制機關(guān)或者風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)有下列行為之一的,，由上級地方人民政府或者主管部門責(zé)令改正，并依法對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分：
（一）未組織編制國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的,；
（二）未按照法定程序組織編制國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的,；
（三）批準設(shè)立之日起2年內(nèi)未編制完成國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的；
（四）擅自修改國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的,；
（五）未將批準的國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃予以公布的,。
第二十六條 違反本辦法規(guī)定,，風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)以及縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門違反國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃批準建設(shè)活動的,，應(yīng)當(dāng)依法對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分�,！ �
第二十七條 本辦法自2015年12月1日起施行,。
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