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國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見
國辦發(fā)〔2018〕15號
各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
旅游是發(fā)展經(jīng)濟(jì),、增加就業(yè)和滿足人民日益增長的美好生活需要的有效手段,，旅游業(yè)是提高人民生活水平的重要產(chǎn)業(yè)。近年來,，我國旅游經(jīng)濟(jì)快速增長,，產(chǎn)業(yè)格局日趨完善，市場規(guī)模品質(zhì)同步提升,，旅游業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),。但是，隨著大眾旅游時(shí)代到來,，我國旅游有效供給不足,、市場秩序不規(guī)范、體制機(jī)制不完善等問題日益凸顯,。發(fā)展全域旅游,，將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，統(tǒng)一規(guī)劃布局,、優(yōu)化公共服務(wù)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合,、加強(qiáng)綜合管理,、實(shí)施系統(tǒng)營銷，有利于不斷提升旅游業(yè)現(xiàn)代化,、集約化,、品質(zhì)化、國際化水平,，更好滿足旅游消費(fèi)需求,。為指導(dǎo)各地促進(jìn)全域旅游發(fā)展,，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見,。
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十九大精神,，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，著力推動(dòng)旅游業(yè)從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,，從粗放低效方式向精細(xì)高效方式轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”轉(zhuǎn)變,，從企業(yè)單打獨(dú)享向社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變,，從景區(qū)內(nèi)部管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，從部門行為向政府統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變,，從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變,。
（二）基本原則。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，融合發(fā)展,。把促進(jìn)全域旅游發(fā)展作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手，從區(qū)域發(fā)展全局出發(fā),，統(tǒng)一規(guī)劃,，整合資源，凝聚全域旅游發(fā)展新合力,。大力推進(jìn)“旅游+”,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合,，全面增強(qiáng)旅游發(fā)展新功能,，使發(fā)展成果惠及各方，構(gòu)建全域旅游共建共享新格局,。
因地制宜,，綠色發(fā)展。注重產(chǎn)品,、設(shè)施與項(xiàng)目的特色,，不搞一個(gè)模式，防止千城一面、千村一面,、千景一面,，推行各具特色、差異化推進(jìn)的全域旅游發(fā)展新方式,。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，合理有序開發(fā),，防止破壞環(huán)境,，摒棄盲目開發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)效益,、生態(tài)效益相互促進(jìn)、共同提升,。
改革創(chuàng)新,，示范引導(dǎo)。突出目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向,，努力破除制約旅游發(fā)展的瓶頸與障礙,，不斷完善全域旅游發(fā)展的體制機(jī)制、政策措施,、產(chǎn)業(yè)體系,。開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作,，打造全域旅游發(fā)展典型,，形成可借鑒可推廣的經(jīng)驗(yàn)，樹立全域旅游發(fā)展新標(biāo)桿,。
（三）主要目標(biāo),。
旅游發(fā)展全域化。推進(jìn)全域統(tǒng)籌規(guī)劃,、全域合理布局,、全域服務(wù)提升、全域系統(tǒng)營銷,，構(gòu)建良好自然生態(tài)環(huán)境,、人文社會(huì)環(huán)境和放心旅游消費(fèi)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全域宜居宜業(yè)宜游,。
旅游供給品質(zhì)化,。加大旅游產(chǎn)業(yè)融合開放力度，提升科技水平,、文化內(nèi)涵,、綠色含量，增加創(chuàng)意產(chǎn)品、體驗(yàn)產(chǎn)品,、定制產(chǎn)品,，發(fā)展融合新業(yè)態(tài)，提供更多精細(xì)化,、差異化旅游產(chǎn)品和更加舒心,、放心的旅游服務(wù)，增加有效供給,。
旅游治理規(guī)范化,。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)全社會(huì)參與意識(shí),，建立各部門聯(lián)動(dòng),、全社會(huì)參與的旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持依法治旅,，創(chuàng)新管理機(jī)制,，提升治理效能，形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面,。
旅游效益最大化,。把旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，發(fā)揮旅游“一業(yè)興百業(yè)”的帶動(dòng)作用,，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級,，孵化一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),，不斷提高旅游對經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)水平,。
二、推進(jìn)融合發(fā)展,，創(chuàng)新產(chǎn)品供給
（四）推動(dòng)旅游與城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化和商貿(mào)業(yè)融合發(fā)展。建設(shè)美麗宜居村莊,、旅游小鎮(zhèn),、風(fēng)情縣城以及城市綠道、慢行系統(tǒng),，支持旅游綜合體,、主題功能區(qū)、中央游憩區(qū)等建設(shè),。依托風(fēng)景名勝區(qū),、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、特色景觀旅游名鎮(zhèn),、傳統(tǒng)村落,，探索名勝名城名鎮(zhèn)名村“四名一體”全域旅游發(fā)展模式,。利用工業(yè)園區(qū)、工業(yè)展示區(qū),、工業(yè)歷史遺跡等開展工業(yè)旅游,，發(fā)展旅游用品、戶外休閑用品和旅游裝備制造業(yè),。積極發(fā)展商務(wù)會(huì)展旅游,，完善城市商業(yè)區(qū)旅游服務(wù)功能，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和鮮明地方特色的時(shí)尚性,、實(shí)用性,、便攜性旅游商品，增加旅游購物收入,。
（五）推動(dòng)旅游與農(nóng)業(yè),、林業(yè)、水利融合發(fā)展,。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè),、休閑農(nóng)業(yè)，培育田園藝術(shù)景觀,、陽臺(tái)農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè),，鼓勵(lì)發(fā)展具備旅游功能的定制農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè),、眾籌農(nóng)業(yè),、家庭農(nóng)場、家庭牧場等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài),，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的美麗休閑鄉(xiāng)村,。積極建設(shè)森林公園、濕地公園,、沙漠公園,、海洋公園，發(fā)展“森林人家”,、“森林小鎮(zhèn)”�,？茖W(xué)合理利用水域和水利工程,，發(fā)展觀光、游憩,、休閑度假等水利旅游,。
（六）推動(dòng)旅游與交通、環(huán)保,、國土,、海洋,、氣象融合發(fā)展。加快建設(shè)自駕車房車旅游營地,，推廣精品自駕游線路,，打造旅游風(fēng)景道和鐵路遺產(chǎn)、大型交通工程等特色交通旅游產(chǎn)品,，積極發(fā)展郵輪游艇旅游,、低空旅游。開發(fā)建設(shè)生態(tài)旅游區(qū),、天然氧吧,、地質(zhì)公園、礦山公園,、氣象公園以及山地旅游,、海洋海島旅游等產(chǎn)品，大力開發(fā)避暑避寒旅游產(chǎn)品,，推動(dòng)建設(shè)一批避暑避寒度假目的地,。
（七）推動(dòng)旅游與科技、教育,、文化,、衛(wèi)生、體育融合發(fā)展,。充分利用科技工程,、科普場館、科研設(shè)施等發(fā)展科技旅游,。以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線發(fā)展紅色旅游,，積極開發(fā)愛國主義和革命傳統(tǒng)教育、國情教育等研學(xué)旅游產(chǎn)品,�,？茖W(xué)利用傳統(tǒng)村落、文物遺跡及博物館,、紀(jì)念館,、美術(shù)館、藝術(shù)館,、世界文化遺產(chǎn),、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館等文化場所開展文化、文物旅游,，推動(dòng)劇場,、演藝、游樂,、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合開展文化體驗(yàn)旅游,。加快開發(fā)高端醫(yī)療,、中醫(yī)藥特色、康復(fù)療養(yǎng),、休閑養(yǎng)生等健康旅游,。大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)、山地戶外運(yùn)動(dòng),、水上運(yùn)動(dòng),、汽車摩托車運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng),、健身氣功養(yǎng)生等體育旅游,，將城市大型商場、有條件景區(qū),、開發(fā)區(qū)閑置空間,、體育場館、運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn),、連片美麗鄉(xiāng)村打造成體育旅游綜合體,。
（八）提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)。深入挖掘歷史文化,、地域特色文化,、民族民俗文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化等,，實(shí)施中國傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃,，提升傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品品質(zhì)和旅游產(chǎn)品文化含量。積極利用新能源,、新材料和新科技裝備,，提高旅游產(chǎn)品科技含量。推廣資源循環(huán)利用,、生態(tài)修復(fù),、無害化處理等生態(tài)技術(shù)，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理,，提高旅游開發(fā)生態(tài)含量,。
（九）培育壯大市場主體。大力推進(jìn)旅游領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,，開展旅游創(chuàng)客行動(dòng)，建設(shè)旅游創(chuàng)客示范基地,，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)旅游領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)和就業(yè),。鼓勵(lì)各類市場主體通過資源整合,、改革重組,、收購兼并、線上線下融合等投資旅游業(yè),，促進(jìn)旅游投資主體多元化,。培育和引進(jìn)有競爭力的旅游骨干企業(yè)和大型旅游集團(tuán)，促進(jìn)規(guī)�,；�,、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營,。落實(shí)中小旅游企業(yè)扶持政策,，引導(dǎo)其向?qū)I(yè)、精品,、特色,、創(chuàng)新方向發(fā)展，形成以旅游骨干企業(yè)為龍頭,、大中小旅游企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局,。
三、加強(qiáng)旅游服務(wù),，提升滿意指數(shù)
（十）以標(biāo)準(zhǔn)化提升服務(wù)品質(zhì),。完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)涉旅行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn),，規(guī)范服務(wù)禮儀與服務(wù)流程,，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)與服務(wù)能力，塑造規(guī)范專業(yè),、熱情主動(dòng)的旅游服務(wù)形象,。
（十一）以品牌化提高滿意度。按照個(gè)性化需求,，實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃和服務(wù)承諾制度,，建立優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)商名錄，推出優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)品牌,，開展以游客評價(jià)為主的旅游目的地評價(jià),，不斷提高游客滿意度。
（十二）推進(jìn)服務(wù)智能化,。涉旅場所實(shí)現(xiàn)免費(fèi)WiFi,、通信信號、視頻監(jiān)控全覆蓋,，主要旅游消費(fèi)場所實(shí)現(xiàn)在線預(yù)訂,、網(wǎng)上支付，主要旅游區(qū)實(shí)現(xiàn)智能導(dǎo)游,、電子講解,、實(shí)時(shí)信息推送,，開發(fā)建設(shè)咨詢、導(dǎo)覽,、導(dǎo)游,、導(dǎo)購、導(dǎo)航和分享評價(jià)等智能化旅游服務(wù)系統(tǒng),。
（十三）推行旅游志愿服務(wù),。建立旅游志愿服務(wù)工作站，制定管理激勵(lì)制度,，開展志愿服務(wù)公益行動(dòng),，提供文明引導(dǎo)、游覽講解,、信息咨詢和應(yīng)急救援等服務(wù),，打造旅游志愿服務(wù)品牌。
（十四）提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量,。加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)和權(quán)益保護(hù),，指導(dǎo)督促用人單位依法與導(dǎo)游簽訂勞動(dòng)合同，落實(shí)導(dǎo)游薪酬和社會(huì)保險(xiǎn)制度,，明確用人單位與導(dǎo)游的權(quán)利義務(wù),，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，為持續(xù)提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。全面開展導(dǎo)游培訓(xùn),，組織導(dǎo)游服務(wù)技能競賽，建設(shè)導(dǎo)游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),，切實(shí)提高導(dǎo)游服務(wù)水平,。
四、加強(qiáng)基礎(chǔ)配套,，提升公共服務(wù)
（十五）扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”,。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、科學(xué)布局和配套設(shè)施建設(shè),，提高城鄉(xiāng)公廁管理維護(hù)水平,，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。加大中央預(yù)算內(nèi)資金,、旅游發(fā)展基金和地方各級政府投資對“廁所革命”的支持力度,，加強(qiáng)廁所技術(shù)攻關(guān)和科技支撐，全面開展文明用廁宣傳教育,。在重要旅游活動(dòng)場所設(shè)置第三衛(wèi)生間,，做到主要旅游景區(qū)、旅游線路以及客運(yùn)列車、車站等場所廁所數(shù)量充足,、干凈衛(wèi)生,、實(shí)用免費(fèi),、管理有效,。
（十六）構(gòu)建暢達(dá)便捷交通網(wǎng)絡(luò)。完善綜合交通運(yùn)輸體系,，加快新建或改建支線機(jī)場和通用機(jī)場,，優(yōu)化旅游旺季以及通重點(diǎn)客源地與目的地的航班配置。改善公路通達(dá)條件,，提高旅游景區(qū)可進(jìn)入性,，推進(jìn)干線公路與重要景區(qū)連接，強(qiáng)化旅游客運(yùn),、城市公交對旅游景區(qū),、景點(diǎn)的服務(wù)保障，推進(jìn)城市綠道,、騎行專線,、登山步道、慢行系統(tǒng),、交通驛站等旅游休閑設(shè)施建設(shè),，打造具有通達(dá)、游憩,、體驗(yàn),、運(yùn)動(dòng)、健身,、文化,、教育等復(fù)合功能的主題旅游線路。鼓勵(lì)在國省干線公路和通景區(qū)公路沿線增設(shè)觀景臺(tái),、自駕車房車營地和公路服務(wù)區(qū)等設(shè)施,，推動(dòng)高速公路服務(wù)區(qū)向集交通、旅游,、生態(tài)等服務(wù)于一體的復(fù)合型服務(wù)場所轉(zhuǎn)型升級,。
（十七）完善集散咨詢服務(wù)體系。繼續(xù)建設(shè)提升景區(qū)服務(wù)中心,，加快建設(shè)全域旅游集散中心,，在商業(yè)街區(qū)、交通樞紐,、景點(diǎn)景區(qū)等游客集聚區(qū)設(shè)立旅游咨詢服務(wù)中心,，有效提供景區(qū)、線路、交通,、氣象,、海洋、安全,、醫(yī)療急救等信息與服務(wù),。
（十八）規(guī)范完善旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。建立位置科學(xué),、布局合理,、指向清晰的旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)體系，重點(diǎn)涉旅場所規(guī)范使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形符號,。
五,、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)共建共享
（十九）加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù),。強(qiáng)化對自然生態(tài),、田園風(fēng)光、傳統(tǒng)村落,、歷史文化,、民族文化等資源的保護(hù)，依法保護(hù)名勝名城名鎮(zhèn)名村的真實(shí)性和完整性,，嚴(yán)格規(guī)劃建設(shè)管控,，保持傳統(tǒng)村鎮(zhèn)原有肌理，延續(xù)傳統(tǒng)空間格局,，注重文化挖掘和傳承,，構(gòu)筑具有地域特征、民族特色的城鄉(xiāng)建筑風(fēng)貌,。倡導(dǎo)綠色旅游消費(fèi),，實(shí)施旅游能效提升計(jì)劃，降低資源消耗,，推廣使用節(jié)水節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù),，推進(jìn)節(jié)水節(jié)能型景區(qū)、酒店和旅游村鎮(zhèn)建設(shè),。
（二十）推進(jìn)全域環(huán)境整治,。積極開展主要旅游線路沿線風(fēng)貌集中整治，在路邊,、水邊,、山邊、村邊開展凈化,、綠化,、美化行動(dòng),，在重點(diǎn)旅游村鎮(zhèn)實(shí)行改廚、改廁,、改客房,、整理院落和垃圾污水無害化、生態(tài)化處理,，全面優(yōu)化旅游環(huán)境,。
（二十一）強(qiáng)化旅游安全保障。組織開展旅游風(fēng)險(xiǎn)評估,，加強(qiáng)旅游安全制度建設(shè),，按照職責(zé)分工強(qiáng)化各有關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化安全警示,、宣傳、引導(dǎo),，完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,，定期組織開展應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游救援體系,。加強(qiáng)景點(diǎn)景區(qū)最大承載量警示,、重點(diǎn)時(shí)段游客量調(diào)控和應(yīng)急管理工作，提高景區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力,，強(qiáng)化對客運(yùn)索道,、大型游樂設(shè)施、玻璃棧道等設(shè)施設(shè)備和旅游客運(yùn),、旅游道路,、旅游節(jié)慶活動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域及環(huán)節(jié)的監(jiān)管，落實(shí)旅行社,、飯店,、景區(qū)安全規(guī)范。完善旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品,，擴(kuò)大旅游保險(xiǎn)覆蓋面,，提高保險(xiǎn)理賠服務(wù)水平。
（二十二）大力推進(jìn)旅游扶貧和旅游富民,。大力實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧富民工程,，通過資源整合積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，健全完善“景區(qū)帶村,、能人帶戶”的旅游扶貧模式,。通過民宿改造提升、安排就業(yè),、定點(diǎn)采購,、輸送客源、培訓(xùn)指導(dǎo)以及建立農(nóng)副土特產(chǎn)品銷售區(qū)、鄉(xiāng)村旅游后備箱基地等方式,，增加貧困村集體收入和建檔立卡貧困人口人均收入,。加強(qiáng)對深度貧困地區(qū)旅游資源普查，完善旅游扶貧規(guī)劃,，指導(dǎo)和幫助深度貧困地區(qū)設(shè)計(jì),、推廣跨區(qū)域自駕游等精品旅游線路，提高旅游扶貧的精準(zhǔn)性,，真正讓貧困地區(qū),、貧困人口受益。
（二十三）營造良好社會(huì)環(huán)境,。樹立“處處都是旅游環(huán)境,，人人都是旅游形象”理念，面向目的地居民開展旅游知識(shí)宣傳教育,，強(qiáng)化居民旅游參與意識(shí),、形象意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)旅游惠民便民服務(wù),，推動(dòng)博物館,、紀(jì)念館、全國愛國主義教育示范基地,、美術(shù)館,、公共圖書館、文化館,、科技館等免費(fèi)開放,。加強(qiáng)對老年人、殘疾人等特殊群體的旅游服務(wù),。
六,、實(shí)施系統(tǒng)營銷，塑造品牌形象
（二十四）制定營銷規(guī)劃,。把營銷工作納入全域旅游發(fā)展大局,，堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，樹立系統(tǒng)營銷和全面營銷理念,，明確市場開發(fā)和營銷戰(zhàn)略,，加強(qiáng)市場推廣部門與生產(chǎn)供給部門的協(xié)調(diào)溝通，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品開發(fā)與市場開發(fā)無縫對接,。制定客源市場開發(fā)規(guī)劃和工作計(jì)劃,，切實(shí)做好入境旅游營銷。
（二十五）豐富營銷內(nèi)容,。進(jìn)一步提高景點(diǎn)景區(qū),、飯店賓館等旅游宣傳推廣水平,，深入挖掘和展示地區(qū)特色，做好商貿(mào)活動(dòng),、科技產(chǎn)業(yè),、文化節(jié)慶、體育賽事,、特色企業(yè),、知名院校、城鄉(xiāng)社區(qū),、鄉(xiāng)風(fēng)民俗,、優(yōu)良生態(tài)等旅游宣傳推介，提升旅游整體吸引力,。
（二十六）實(shí)施品牌戰(zhàn)略,。著力塑造特色鮮明的旅游目的地形象，打造主題突出,、傳播廣泛,、社會(huì)認(rèn)可度高的旅游目的地品牌，建立多層次,、全產(chǎn)業(yè)鏈的品牌體系，提升區(qū)域內(nèi)各類旅游品牌影響力,。
（二十七）完善營銷機(jī)制,。建立政府、行業(yè),、媒體,、公眾等共同參與的整體營銷機(jī)制，整合利用各類宣傳營銷資源和渠道,，建立推廣聯(lián)盟等合作平臺(tái),，形成上下結(jié)合、橫向聯(lián)動(dòng),、多方參與的全域旅游營銷格局,。
（二十八）創(chuàng)新營銷方式。有效運(yùn)用高層營銷,、網(wǎng)絡(luò)營銷,、公眾營銷、節(jié)慶營銷等多種方式,，借助大數(shù)據(jù)分析加強(qiáng)市場調(diào)研,，充分運(yùn)用現(xiàn)代新媒體、新技術(shù)和新手段,，提高營銷精準(zhǔn)度,。
七,、加強(qiáng)規(guī)劃工作，實(shí)施科學(xué)發(fā)展
（二十九）加強(qiáng)旅游規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。將旅游發(fā)展作為重要內(nèi)容納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè),、土地利用、海洋主體功能區(qū)和海洋功能區(qū)劃,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃中，由當(dāng)?shù)厝嗣裾幹坡糜伟l(fā)展規(guī)劃并依法開展環(huán)境影響評價(jià),。
（三十）完善旅游規(guī)劃體系,。編制旅游產(chǎn)品指導(dǎo)目錄，制定旅游公共服務(wù),、營銷推廣,、市場治理、人力資源開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃或行動(dòng)方案,，形成層次分明,、相互銜接、規(guī)范有效的規(guī)劃體系,。
（三十一）做好旅游規(guī)劃實(shí)施工作,。全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃、重要專項(xiàng)規(guī)劃及重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)制定實(shí)施分工方案與細(xì)則,，建立規(guī)劃評估與實(shí)施督導(dǎo)機(jī)制,，提升旅游規(guī)劃實(shí)施效果。
八,、創(chuàng)新體制機(jī)制,，完善治理體系
（三十二）推進(jìn)旅游管理體制改革。加強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部門聯(lián)動(dòng),，各級旅游部門要切實(shí)承擔(dān)起旅游資源整合與開發(fā),、旅游規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、旅游監(jiān)督管理與綜合執(zhí)法,、旅游營銷推廣與形象提升,、旅游公共服務(wù)與資金管理、旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與綜合考核等職責(zé),。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用,，完善旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，健全旅游誠信體系,。
（三十三）加強(qiáng)旅游綜合執(zhí)法,。建立健全旅游部門與相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化涉旅領(lǐng)域執(zhí)法檢查,。加強(qiáng)旅游執(zhí)法領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接,，促進(jìn)旅游部門與有關(guān)監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合,，形成工作合力。加強(qiáng)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作,，組織開展旅游執(zhí)法人員培訓(xùn),，提高旅游執(zhí)法專業(yè)化和人性化水平。
（三十四）創(chuàng)新旅游協(xié)調(diào)參與機(jī)制,。強(qiáng)化全域旅游組織領(lǐng)導(dǎo),，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，建立健全旅游聯(lián)席會(huì)議,、旅游投融資,、旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和考核激勵(lì)等工作機(jī)制。
（三十五）加強(qiáng)旅游投訴舉報(bào)處理,。建立統(tǒng)一受理旅游投訴舉報(bào)機(jī)制,，積極運(yùn)用“12301”智慧旅游服務(wù)平臺(tái)、“12345”政府服務(wù)熱線以及手機(jī)APP,、微信公眾號,、咨詢中心等多種手段，形成線上線下聯(lián)動(dòng),、高效便捷暢通的旅游投訴舉報(bào)受理,、處理、反饋機(jī)制,，做到及時(shí)公正,，規(guī)范有效。
（三十六）推進(jìn)文明旅游,。加強(qiáng)文明旅游宣傳引導(dǎo)，全面推行文明旅游公約,，樹立文明旅游典型,，建立旅游不文明行為記錄制度和部門間信息通報(bào)機(jī)制，促進(jìn)文明旅游工作制度化,、常態(tài)化,。
九、強(qiáng)化政策支持,，認(rèn)真組織實(shí)施
（三十七）加大財(cái)政金融支持力度,。通過現(xiàn)有資金渠道，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入力度,，鼓勵(lì)地方統(tǒng)籌相關(guān)資金支持全域旅游發(fā)展,。創(chuàng)新旅游投融資機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金并實(shí)行市場化運(yùn)作,，充分依托已有平臺(tái)促進(jìn)旅游資源資產(chǎn)交易,，促進(jìn)旅游資源市場化配置,，加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn),，積極引導(dǎo)私募股權(quán),、創(chuàng)業(yè)投資基金等投資各類旅游項(xiàng)目。
（三十八）強(qiáng)化旅游用地用海保障,。將旅游發(fā)展所需用地納入土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，年度土地利用計(jì)劃適當(dāng)向旅游領(lǐng)域傾斜,，適度擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)用地供給,，優(yōu)先保障旅游重點(diǎn)項(xiàng)目和鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目用地。鼓勵(lì)通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)的方式建設(shè)旅游項(xiàng)目,。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股,、聯(lián)營等方式開辦旅游企業(yè)。城鄉(xiāng)居民可以利用自有住宅依法從事民宿等旅游經(jīng)營,。在不改變用地主體,、規(guī)劃條件的前提下，市場主體利用舊廠房,、倉庫提供符合全域旅游發(fā)展需要的旅游休閑服務(wù)的,，可執(zhí)行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。在符合管控要求的前提下,，合理有序安排旅游產(chǎn)業(yè)用海需求,。
（三十九）加強(qiáng)旅游人才保障。實(shí)施“人才強(qiáng)旅,、科教興旅”戰(zhàn)略,，將旅游人才隊(duì)伍建設(shè)納入重點(diǎn)人才支持計(jì)劃。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育,，深化校企合作,，加快培養(yǎng)適應(yīng)全域旅游發(fā)展要求的技術(shù)技能人才，有條件的縣市應(yīng)積極推進(jìn)涉旅行業(yè)全員培訓(xùn),。鼓勵(lì)規(guī)劃,、建筑、設(shè)計(jì),、藝術(shù)等各類專業(yè)人才通過到基層掛職等方式幫扶指導(dǎo)旅游發(fā)展,。
（四十）加強(qiáng)旅游專業(yè)支持。推進(jìn)旅游基礎(chǔ)理論,、應(yīng)用研究和學(xué)科體系建設(shè),，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。推動(dòng)旅游科研單位,、旅游規(guī)劃單位與國土,、交通,、住建等相關(guān)規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)服務(wù)全域旅游建設(shè)。強(qiáng)化全域旅游宣傳教育,，營造全社會(huì)支持旅游業(yè)發(fā)展的環(huán)境氛圍,。增強(qiáng)科學(xué)技術(shù)對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，加快推進(jìn)旅游業(yè)現(xiàn)代化,、信息化建設(shè),。
各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展全域旅游的重大意義,，統(tǒng)一思想,、勇于創(chuàng)新，積極作為,、狠抓落實(shí),，確保全域旅游發(fā)展工作取得實(shí)效。國務(wù)院旅游行政部門要組織開展好全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作,，會(huì)同有關(guān)部門對全域旅游發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤評估,，重要情況及時(shí)報(bào)告國務(wù)院。
國務(wù)院辦公廳
2018年3月9日
（此件公開發(fā)布）
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