各省,、自治區(qū),、直轄市文化和旅游廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化體育廣電和旅游局：
為貫徹落實國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于釋放旅游消費潛力推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》,，進一步釋放旅游消費潛力,，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，我部研究制定了《國內(nèi)旅游提升計劃（2023—2025年）》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認真貫徹落實,。
特此通知,。
文化和旅游部
2023年11月1日
國內(nèi)旅游提升計劃（2023—2025年）
為貫徹落實國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于釋放旅游消費潛力推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，進一步釋放旅游消費潛力,，推動旅游業(yè)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長,，更好滿足廣大人民群眾多層次旅游消費需求，制定本計劃,。
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的二十大精神,，完整、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以提升國內(nèi)旅游市場的規(guī)模和品質(zhì)為重點,，堅持把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合,，進一步改善旅游消費環(huán)境，提振旅游消費信心,，滿足游客多元化,、個性化需求，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。
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——堅持質(zhì)量第一。樹立“質(zhì)量第一”的理念,，強化質(zhì)量責(zé)任意識,，推動建立全員、全要素,、全鏈條,、全過程,、全數(shù)據(jù)的新型質(zhì)量管理體系。引導(dǎo)經(jīng)營主體加快轉(zhuǎn)型升級,，推動旅游市場規(guī)模實現(xiàn)合理增長,。
——堅持系統(tǒng)觀念。堅持前瞻性思考,、全局性謀劃,、整體性推進，統(tǒng)籌國內(nèi)旅游市場需求和供給,，統(tǒng)籌規(guī)范和發(fā)展需要,，一體推進國內(nèi)旅游提升工作。
——堅持問題導(dǎo)向,。順應(yīng)旅游消費大眾化,、出游個性化、需求品質(zhì)化的發(fā)展趨勢,，聚焦游客訴求集中的領(lǐng)域和問題,，完善體制機制，提高管理水平,，提升游客滿意度,、增強獲得感。
——堅持改革創(chuàng)新,。深化國內(nèi)旅游市場重點領(lǐng)域改革,，堅持創(chuàng)新驅(qū)動和融合發(fā)展，不斷探索新做法,、新模式,、新機制，以改革創(chuàng)新成效激發(fā)國內(nèi)旅游活力,。
——堅持協(xié)同推進,。強化部門協(xié)作和區(qū)域聯(lián)動，不斷提高政策的一致性,、執(zhí)行的協(xié)同性，增強國內(nèi)旅游提升工作合力,，暢通國內(nèi)旅游大循環(huán),。
（三）主要目標
到2025年,，國內(nèi)旅游市場規(guī)模保持合理增長,、品質(zhì)進一步提升。國內(nèi)旅游宣傳推廣效果更加明顯,，優(yōu)質(zhì)旅游供給更加豐富,，游客消費體驗得到有效改善,、滿意度進一步提升，旅游公共服務(wù)效能持續(xù)提升,，重點領(lǐng)域改革取得突破,，旅游市場綜合監(jiān)管機制更加健全，現(xiàn)代治理能力進一步增強,，國內(nèi)旅游市場對促進消費,、推動經(jīng)濟增長的作用更加突出。
二,、主要任務(wù)
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1.創(chuàng)新旅游理念宣傳。積極宣傳旅游是一種生活方式,、學(xué)習(xí)方式和成長方式,。創(chuàng)新舉辦“5·19中國旅游日”活動，將其打造成為廣大游客和旅游從業(yè)者的節(jié)日,。推出一批優(yōu)秀旅游公益廣告和書籍,、影視、動漫賦能旅游特色案例,。
2.加強旅游形象推廣,。圍繞“旅游中國 美好生活”國內(nèi)旅游宣傳主題，實施“跟著季節(jié)游中國”“城市巡游記”“我的家鄉(xiāng)有寶藏”等專項推廣,，開展“讀萬卷書 行萬里路”中華文化主題旅游推廣,。統(tǒng)籌跨省區(qū)域旅游宣傳推廣，鼓勵支持區(qū)域性旅游宣傳推廣聯(lián)盟和相關(guān)省市共建機制,、共拓市場,、共推產(chǎn)品、共享成果,。
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3.優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新旅游產(chǎn)品體系,，針對不同群體需求,，推出更多滿足市場需要、富有特色的旅游產(chǎn)品,、旅游線路,，開發(fā)體驗性、互動性強的旅游項目,，著力推動研學(xué),、銀發(fā)、冰雪、海洋,、郵輪,、探險、觀星,、避暑避寒,、城市漫步等旅游新產(chǎn)品。發(fā)展綠色旅游,，推動出臺推進綠色旅游發(fā)展的政策措施,。加快智慧旅游發(fā)展，培育智慧旅游沉浸式體驗新空間新場景,。推動科技賦能旅游,，進一步推進新技術(shù)在旅游場景廣泛應(yīng)用，更好發(fā)揮國家旅游科技示范園區(qū)作用,，提升旅游產(chǎn)品和服務(wù)的科技含量,。
4.打造優(yōu)質(zhì)旅游目的地。建設(shè)一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū),。實施文旅產(chǎn)業(yè)賦能城市更新行動,。打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)。指導(dǎo)推進國家5A級旅游景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)建設(shè),。開展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點,，推動提升鄉(xiāng)村旅游運營水平。推出一批全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn),、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū),、國際鄉(xiāng)村旅游目的地。
5.促進旅游新業(yè)態(tài)有序發(fā)展,。推進“旅游+”和“+旅游”,，促進旅游與文化、體育,、農(nóng)業(yè),、交通、商業(yè),、工業(yè),、航天等領(lǐng)域深度融合。建設(shè)國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū),，打造新型旅游消費目的地,。拓展旅游演藝發(fā)展空間，發(fā)展特色旅游演藝項目,，推動旅游演藝提質(zhì)升級。培育文體旅,、文商旅等融合發(fā)展的新型業(yè)態(tài),，打造“跟著賽事去旅行”“尋味美食去旅行”品牌項目,。推進全國紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)、重點區(qū)建設(shè),。推動建設(shè)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色景區(qū)和國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體驗基地,。
6.推動旅游業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。緊密圍繞區(qū)域重大戰(zhàn)略以及重點城市群等,，進一步推動各類文化旅游帶（走廊）等建設(shè),。推進東中西部跨區(qū)域旅游協(xié)作，探索互為旅游客源地和目的地的合作路徑,。
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7.優(yōu)化旅游消費服務(wù)。推動優(yōu)化景區(qū)預(yù)約管理制度,，準確核定景區(qū)最大承載量,，進一步提升便利化程度。優(yōu)化消費場所空間布局,，完善商業(yè)配套,。建立健全質(zhì)量分級制度，促進品牌消費,、品質(zhì)消費,，切實提升游客消費體驗。
8.推進平臺載體建設(shè),。加強國家文化和旅游消費示范及試點城市建設(shè),，推動示范城市提質(zhì)擴容，強化動態(tài)考核,，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,。推動示范及試點城市加強消費聯(lián)動及產(chǎn)業(yè)協(xié)作。推動國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展,，開展24小時生活圈建設(shè)試點,，提升夜間消費品質(zhì)。
9.實施消費促進計劃,。開展“百城百區(qū)”金融支持文化和旅游消費行動計劃,，鼓勵各地與中國銀聯(lián)、合作銀行,、平臺企業(yè)等加強合作,，實施消費滿減、票價優(yōu)惠,、積分兌換等惠民措施,。開展全國文化和旅游惠企樂民活動，組織各地結(jié)合法定節(jié)假日、傳統(tǒng)節(jié)日和暑期等旅游旺季,，因地制宜推出消費惠民措施,，舉辦豐富多彩的文化和旅游惠民活動。
10.加強標準制定實施,。完善旅游標準體系,，以促進旅游產(chǎn)品升級和服務(wù)品質(zhì)提升為導(dǎo)向，加大標準制修訂力度,，提高標準實施應(yīng)用水平和效果,。推動實施旅游民宿國家標準，制定民宿管家服務(wù)規(guī)范行業(yè)標準,，開展《導(dǎo)游服務(wù)規(guī)范》等旅游業(yè)國家標準宣貫工作,。
11.加大文明旅游宣傳力度。培育行業(yè)文明旅游工作標桿,，發(fā)揮引領(lǐng)作用,。開展系列宣傳實踐活動，征集發(fā)布文明旅游宣傳引導(dǎo)典型案例,，發(fā)布文明旅游出游提示,，營造文明旅游環(huán)境。
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12.加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。支持各地加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入，進一步完善旅游服務(wù)中心（咨詢中心）,、旅游集散中心,、旅游公共服務(wù)信息平臺、旅游廁所等旅游公共服務(wù)設(shè)施,。
13.提升公共服務(wù)水平,。優(yōu)化線上、線下旅游公共信息服務(wù)布局,，加強旅游公共信息服務(wù)資源整合,。加強旅游惠民便民服務(wù)，大力推動博物館等文博場館數(shù)字化發(fā)展,，加快線上線下服務(wù)融合,。
（五）支持經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型升級
14.推動旅行社轉(zhuǎn)型發(fā)展,。引導(dǎo)旅行社結(jié)合行業(yè)發(fā)展和自身發(fā)展定位加快理念,、技術(shù)、產(chǎn)品,、服務(wù)和模式創(chuàng)新,，因地制宜推進旅行社數(shù)字化轉(zhuǎn)型,、特色化和品牌化發(fā)展。推動旅行社加快跨界融合和線上線下融合,，積極融入地方和有關(guān)領(lǐng)域數(shù)字化生態(tài),。
15.引導(dǎo)在線旅游企業(yè)規(guī)范發(fā)展。指導(dǎo)在線旅游平臺經(jīng)營者發(fā)揮整合交通,、住宿、餐飲,、游覽,、娛樂等國內(nèi)旅游要素資源的積極作用，助力各類旅游經(jīng)營者共享發(fā)展紅利,。加強內(nèi)容安全審核,，開展市場巡查。
16.推動旅游住宿業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。加強對星級飯店評定工作的深度指導(dǎo),，優(yōu)化星級飯店評定規(guī)程。引導(dǎo)星級飯店創(chuàng)新經(jīng)營方式,，提高服務(wù)質(zhì)量,，提升行業(yè)形象，打造旅游飯店知名民族品牌,。推動放寬旅游民宿市場準入,，培養(yǎng)一批優(yōu)秀旅游民宿主人和管家，培育和發(fā)布一批等級旅游民宿,，推動旅游民宿持續(xù)規(guī)范發(fā)展,。
17.培育骨干企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)。實施旅游企業(yè)培育計劃,，聚焦重點領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié),，分層次培育一批骨干企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)，不斷增強企業(yè)競爭力,。
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18.深化旅游服務(wù)質(zhì)量保證金改革。開展旅游服務(wù)質(zhì)量保證金總結(jié)評估,，根據(jù)評估情況進一步完善旅游服務(wù)質(zhì)量保證金制度,。
19.支持旅行社、星級飯店拓展經(jīng)營范圍,。堅持同等質(zhì)量標準,，依法支持旅行社和星級飯店參與政府采購和服務(wù)外包，不得以星級,、所有制等為門檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購的住宿,、會議,、餐飲等項目。
20.推動盤活閑置低效旅游項目,。優(yōu)化完善盤活方式,，根據(jù)項目情況分類采取盤活措施，用好各類財政,、金融,、投資政策，支持旅游企業(yè)盤活存量旅游項目與存量旅游資產(chǎn),。
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21.培育旅游服務(wù)質(zhì)量品牌。建立完善旅游服務(wù)質(zhì)量品牌培育機制,。推動旅游業(yè)標準化,、專業(yè)化、品牌化發(fā)展,，培育一批專業(yè)度高,、覆蓋面廣、影響力大,、放心安全的服務(wù)精品,，充分發(fā)揮服務(wù)品牌對旅游服務(wù)質(zhì)量提升的引領(lǐng)帶動作用。開展旅游服務(wù)質(zhì)量提升活動,，傳播質(zhì)量理念,，培育質(zhì)量文化，宣傳推廣服務(wù)質(zhì)量提升經(jīng)驗,。
22.建立完善服務(wù)質(zhì)量評價體系,。建立完善以游客為中心的服務(wù)質(zhì)量評價體系，開展評價體系建設(shè)試點工作,。完善區(qū)域,、業(yè)態(tài)、企業(yè)等旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測機制,。發(fā)揮全國旅游市場服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測點作用,，開展常態(tài)化質(zhì)量監(jiān)測和評估，推進監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用,。支持地方建立賠償先付,、無理由退貨等制度。遴選發(fā)布優(yōu)秀旅游服務(wù)質(zhì)量典型案例,。
23.建立質(zhì)量共治機制,。推行“首席質(zhì)量官”“標桿服務(wù)員”制度。建立健全旅游行業(yè)協(xié)會參與旅游服務(wù)質(zhì)量工作機制,，推動建立全國性旅游服務(wù)質(zhì)量提升分會,、專委會等行業(yè)組織,。支持各地探索設(shè)立旅游服務(wù)質(zhì)量獎。引導(dǎo)游客理性消費,，樹立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的消費理念,。
（八）加強市場綜合監(jiān)管
24.加強旅游法治建設(shè),。堅持依法治旅,，推動修訂完善《中華人民共和國旅游法》《旅行社條例》《導(dǎo)游人員管理條例》《邊境旅游暫行管理辦法》《旅游投訴處理辦法》等法律法規(guī)。推動建立健全旅游調(diào)解,、仲裁,、巡回法庭等制度機制，探索旅游糾紛投訴調(diào)解與仲裁銜接機制,，多元化解投訴糾紛。
25.健全旅游市場綜合監(jiān)管機制,。發(fā)揮旅游市場綜合監(jiān)管機制作用,，合力規(guī)范旅游市場秩序。健全以“雙隨機,、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段,、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制,。加強新業(yè)態(tài)培育和監(jiān)管,，推動新業(yè)態(tài)可持續(xù)發(fā)展。加強信用信息歸集,、共享,、應(yīng)用，依法對《文化和旅游市場信用管理規(guī)定》落實情況開展常態(tài)化評估,。
26.提高旅游市場監(jiān)管信息化水平,。完善全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺功能，采用云計算,、大數(shù)據(jù),、人工智能等新技術(shù)加強市場動態(tài)監(jiān)測和數(shù)據(jù)科學(xué)治理，推廣應(yīng)用旅游電子合同,。持續(xù)推進旅游行政審批“一網(wǎng)通辦”,。完善“文旅市場通”APP功能，開展文化和旅游市場電子證照應(yīng)用試點,，提高政務(wù)服務(wù)“掌上辦”“指尖辦”“碼上辦”水平,。
27.加強旅游市場執(zhí)法監(jiān)督。加強源頭治理,，深入開展未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù),、強迫購物等旅游市場專項整治,，依法查處各類違法違規(guī)經(jīng)營行為。建立健全跨部門,、跨地區(qū)旅游市場舉報投訴和執(zhí)法協(xié)作機制,，按照全國一盤棋的原則，堅持線上線下同步治理,，目的地和客源地同步清查,，組團社和地接社同步整治，加強數(shù)據(jù)信息共享和線索移交,，開展聯(lián)合執(zhí)法,，健全行刑銜接機制。
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28.開展信用經(jīng)濟發(fā)展試點,。持續(xù)開展信用經(jīng)濟發(fā)展試點工作，遴選一批信用經(jīng)濟發(fā)展試點單位,，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗,，深化信用意識，以信用賦能行業(yè)發(fā)展,。
29.加強信用品牌建設(shè),。健全信用品牌培育機制，開展信用評價,，鼓勵和支持旅游企業(yè)打造一批品牌化,、明星級的信用應(yīng)用產(chǎn)品與服務(wù)。
30.拓展信用應(yīng)用場景,。引導(dǎo)支持旅游企業(yè)整合公共,、行業(yè)、市場等多方信息,，探索推出以信用為基礎(chǔ)的便捷消費產(chǎn)品和服務(wù),，提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化消費體驗,。
三,、保障措施
（一）建立工作機制,。建立部,、省聯(lián)動的國內(nèi)旅游提升計劃實施協(xié)調(diào)保障機制。文化和旅游部統(tǒng)籌推進政策實施,，開展監(jiān)測和評估,，定期通報政策實施效果。各地結(jié)合實際制定具體落實方案,，完善協(xié)調(diào)機制,，加強各項保障,，加大創(chuàng)新力度，確保政策取得實效,。
�,。ǘ⿵娀弑Ｕ稀Ｍ苿泳蜆I(yè),、社會保障等各項支持政策在旅游領(lǐng)域落地落實,。用好各有關(guān)渠道財政資金，加強政策協(xié)調(diào)配合,。將旅游領(lǐng)域符合條件的項目納入地方政府專項債券支持范圍,。
（三）加強金融支持,。引導(dǎo)金融機構(gòu)結(jié)合自身業(yè)務(wù)和旅游企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點,，優(yōu)化信貸管理，豐富信貸產(chǎn)品,，支持旅游設(shè)施建設(shè)運營,。探索在部分地區(qū)開展旅游項目收益權(quán)、旅游項目（景區(qū)）特許經(jīng)營權(quán)入市交易,、備案登記試點工作。鼓勵在依法界定各類景區(qū)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利和義務(wù)的基礎(chǔ)上,，依托景區(qū)項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）,。
（四）強化人才培養(yǎng),。加強職稱評定和職業(yè)技能評價,，完善高技能人才培養(yǎng)體系，建設(shè)旅游技能人才提升基地,。增強旅游職業(yè)技術(shù)技能教育適應(yīng)性,，深入推進產(chǎn)教融合、校企合作,。大力推廣現(xiàn)代學(xué)徒制度,。加強旅游從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦全國導(dǎo)游大賽,、全國星級飯店服務(wù)技能競賽,、全國紅色故事講解員大賽。加強文化和旅游志愿服務(wù)隊伍建設(shè),。
�,。ㄎ澹┘訌姅�(shù)據(jù)監(jiān)測分析。持續(xù)開展旅游市場數(shù)據(jù)監(jiān)測工作,，加強分析研判,，提高政策措施的科學(xué)性,、精準性和針對性。
�,。┘訌姲踩Ｕ�,。督促經(jīng)營主體落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面排查各種風(fēng)險隱患,，抓好重點場所單位,、重要時間時段安全管理，進一步提高旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置能力,。
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