各省,、自治區(qū),、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團文化體育廣電和旅游局：
為貫徹落實國務院辦公廳印發(fā)的《關于釋放旅游消費潛力推動旅游業(yè)高質量發(fā)展的若干措施》,，進一步釋放旅游消費潛力,，推動旅游業(yè)高質量發(fā)展,，我部研究制定了《國內旅游提升計劃（2023—2025年）》,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實,。
特此通知,。
文化和旅游部
2023年11月1日
國內旅游提升計劃（2023—2025年）
為貫徹落實國務院辦公廳印發(fā)的《關于釋放旅游消費潛力推動旅游業(yè)高質量發(fā)展的若干措施》，進一步釋放旅游消費潛力,，推動旅游業(yè)實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長,，更好滿足廣大人民群眾多層次旅游消費需求，制定本計劃,。
一,、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹黨的二十大精神,，完整、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，加快構建新發(fā)展格局，以提升國內旅游市場的規(guī)模和品質為重點,，堅持把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合,，進一步改善旅游消費環(huán)境，提振旅游消費信心,，滿足游客多元化,、個性化需求，推動旅游業(yè)高質量發(fā)展,。
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——堅持質量第一。樹立“質量第一”的理念,，強化質量責任意識，推動建立全員,、全要素,、全鏈條、全過程,、全數(shù)據(jù)的新型質量管理體系,。引導經(jīng)營主體加快轉型升級，推動旅游市場規(guī)模實現(xiàn)合理增長,。
——堅持系統(tǒng)觀念,。堅持前瞻性思考、全局性謀劃,、整體性推進,，統(tǒng)籌國內旅游市場需求和供給,，統(tǒng)籌規(guī)范和發(fā)展需要，一體推進國內旅游提升工作,。
——堅持問題導向,。順應旅游消費大眾化、出游個性化,、需求品質化的發(fā)展趨勢,，聚焦游客訴求集中的領域和問題，完善體制機制,，提高管理水平,，提升游客滿意度、增強獲得感,。
——堅持改革創(chuàng)新,。深化國內旅游市場重點領域改革，堅持創(chuàng)新驅動和融合發(fā)展,，不斷探索新做法,、新模式、新機制,，以改革創(chuàng)新成效激發(fā)國內旅游活力,。
——堅持協(xié)同推進。強化部門協(xié)作和區(qū)域聯(lián)動,，不斷提高政策的一致性,、執(zhí)行的協(xié)同性，增強國內旅游提升工作合力,，暢通國內旅游大循環(huán),。
（三）主要目標
到2025年,，國內旅游市場規(guī)模保持合理增長,、品質進一步提升。國內旅游宣傳推廣效果更加明顯,，優(yōu)質旅游供給更加豐富,，游客消費體驗得到有效改善、滿意度進一步提升,，旅游公共服務效能持續(xù)提升,，重點領域改革取得突破，旅游市場綜合監(jiān)管機制更加健全,，現(xiàn)代治理能力進一步增強,，國內旅游市場對促進消費、推動經(jīng)濟增長的作用更加突出,。
二,、主要任務
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1.創(chuàng)新旅游理念宣傳。積極宣傳旅游是一種生活方式,、學習方式和成長方式,。創(chuàng)新舉辦“5·19中國旅游日”活動，將其打造成為廣大游客和旅游從業(yè)者的節(jié)日,。推出一批優(yōu)秀旅游公益廣告和書籍,、影視、動漫賦能旅游特色案例,。
2.加強旅游形象推廣,。圍繞“旅游中國 美好生活”國內旅游宣傳主題，實施“跟著季節(jié)游中國”“城市巡游記”“我的家鄉(xiāng)有寶藏”等專項推廣,，開展“讀萬卷書 行萬里路”中華文化主題旅游推廣,。統(tǒng)籌跨省區(qū)域旅游宣傳推廣，鼓勵支持區(qū)域性旅游宣傳推廣聯(lián)盟和相關省市共建機制,、共拓市場,、共推產(chǎn)品、共享成果,。
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3.優(yōu)化旅游產(chǎn)品結構。創(chuàng)新旅游產(chǎn)品體系,，針對不同群體需求,，推出更多滿足市場需要、富有特色的旅游產(chǎn)品,、旅游線路,，開發(fā)體驗性、互動性強的旅游項目,，著力推動研學,、銀發(fā)、冰雪,、海洋,、郵輪、探險,、觀星、避暑避寒,、城市漫步等旅游新產(chǎn)品,。發(fā)展綠色旅游，推動出臺推進綠色旅游發(fā)展的政策措施,。加快智慧旅游發(fā)展,，培育智慧旅游沉浸式體驗新空間新場景,。推動科技賦能旅游，進一步推進新技術在旅游場景廣泛應用,，更好發(fā)揮國家旅游科技示范園區(qū)作用,，提升旅游產(chǎn)品和服務的科技含量。
4.打造優(yōu)質旅游目的地,。建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū),。實施文旅產(chǎn)業(yè)賦能城市更新行動。打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū),。指導推進國家5A級旅游景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)建設,。開展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點，推動提升鄉(xiāng)村旅游運營水平,。推出一批全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn),、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)、國際鄉(xiāng)村旅游目的地,。
5.促進旅游新業(yè)態(tài)有序發(fā)展,。推進“旅游+”和“+旅游”，促進旅游與文化,、體育,、農(nóng)業(yè)、交通,、商業(yè),、工業(yè)、航天等領域深度融合,。建設國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū),，打造新型旅游消費目的地。拓展旅游演藝發(fā)展空間,，發(fā)展特色旅游演藝項目,，推動旅游演藝提質升級。培育文體旅,、文商旅等融合發(fā)展的新型業(yè)態(tài),，打造“跟著賽事去旅行”“尋味美食去旅行”品牌項目。推進全國紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū),、重點區(qū)建設,。推動建設一批非物質文化遺產(chǎn)特色景區(qū)和國家級非物質文化遺產(chǎn)體驗基地。
6.推動旅游業(yè)區(qū)域協(xié)調發(fā)展,。緊密圍繞區(qū)域重大戰(zhàn)略以及重點城市群等,，進一步推動各類文化旅游帶（走廊）等建設。推進東中西部跨區(qū)域旅游協(xié)作，探索互為旅游客源地和目的地的合作路徑,。
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7.優(yōu)化旅游消費服務。推動優(yōu)化景區(qū)預約管理制度,，準確核定景區(qū)最大承載量,，進一步提升便利化程度。優(yōu)化消費場所空間布局,，完善商業(yè)配套,。建立健全質量分級制度，促進品牌消費,、品質消費,，切實提升游客消費體驗。
8.推進平臺載體建設,。加強國家文化和旅游消費示范及試點城市建設,，推動示范城市提質擴容，強化動態(tài)考核,，更好發(fā)揮示范引領作用,。推動示范及試點城市加強消費聯(lián)動及產(chǎn)業(yè)協(xié)作。推動國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展,，開展24小時生活圈建設試點,，提升夜間消費品質。
9.實施消費促進計劃,。開展“百城百區(qū)”金融支持文化和旅游消費行動計劃,，鼓勵各地與中國銀聯(lián)、合作銀行,、平臺企業(yè)等加強合作,，實施消費滿減、票價優(yōu)惠,、積分兌換等惠民措施,。開展全國文化和旅游惠企樂民活動，組織各地結合法定節(jié)假日,、傳統(tǒng)節(jié)日和暑期等旅游旺季,，因地制宜推出消費惠民措施，舉辦豐富多彩的文化和旅游惠民活動,。
10.加強標準制定實施,。完善旅游標準體系，以促進旅游產(chǎn)品升級和服務品質提升為導向,，加大標準制修訂力度,，提高標準實施應用水平和效果。推動實施旅游民宿國家標準，制定民宿管家服務規(guī)范行業(yè)標準,，開展《導游服務規(guī)范》等旅游業(yè)國家標準宣貫工作。
11.加大文明旅游宣傳力度,。培育行業(yè)文明旅游工作標桿,，發(fā)揮引領作用。開展系列宣傳實踐活動,，征集發(fā)布文明旅游宣傳引導典型案例,，發(fā)布文明旅游出游提示，營造文明旅游環(huán)境,。
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12.加快旅游基礎設施建設。支持各地加大旅游基礎設施投入,，進一步完善旅游服務中心（咨詢中心）,、旅游集散中心、旅游公共服務信息平臺,、旅游廁所等旅游公共服務設施,。
13.提升公共服務水平。優(yōu)化線上,、線下旅游公共信息服務布局,，加強旅游公共信息服務資源整合。加強旅游惠民便民服務,，大力推動博物館等文博場館數(shù)字化發(fā)展,，加快線上線下服務融合。
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14.推動旅行社轉型發(fā)展,。引導旅行社結合行業(yè)發(fā)展和自身發(fā)展定位加快理念、技術,、產(chǎn)品,、服務和模式創(chuàng)新，因地制宜推進旅行社數(shù)字化轉型,、特色化和品牌化發(fā)展,。推動旅行社加快跨界融合和線上線下融合，積極融入地方和有關領域數(shù)字化生態(tài),。
15.引導在線旅游企業(yè)規(guī)范發(fā)展,。指導在線旅游平臺經(jīng)營者發(fā)揮整合交通、住宿,、餐飲,、游覽、娛樂等國內旅游要素資源的積極作用，助力各類旅游經(jīng)營者共享發(fā)展紅利,。加強內容安全審核,，開展市場巡查。
16.推動旅游住宿業(yè)轉型升級,。加強對星級飯店評定工作的深度指導,，優(yōu)化星級飯店評定規(guī)程。引導星級飯店創(chuàng)新經(jīng)營方式,，提高服務質量,，提升行業(yè)形象，打造旅游飯店知名民族品牌,。推動放寬旅游民宿市場準入,，培養(yǎng)一批優(yōu)秀旅游民宿主人和管家，培育和發(fā)布一批等級旅游民宿,，推動旅游民宿持續(xù)規(guī)范發(fā)展,。
17.培育骨干企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)。實施旅游企業(yè)培育計劃,，聚焦重點領域和產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié),，分層次培育一批骨干企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)，不斷增強企業(yè)競爭力,。
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18.深化旅游服務質量保證金改革。開展旅游服務質量保證金總結評估,，根據(jù)評估情況進一步完善旅游服務質量保證金制度,。
19.支持旅行社、星級飯店拓展經(jīng)營范圍,。堅持同等質量標準,，依法支持旅行社和星級飯店參與政府采購和服務外包，不得以星級,、所有制等為門檻限制相關企業(yè)參與政府采購的住宿,、會議、餐飲等項目,。
20.推動盤活閑置低效旅游項目,。優(yōu)化完善盤活方式，根據(jù)項目情況分類采取盤活措施,，用好各類財政,、金融、投資政策,，支持旅游企業(yè)盤活存量旅游項目與存量旅游資產(chǎn),。
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21.培育旅游服務質量品牌。建立完善旅游服務質量品牌培育機制,。推動旅游業(yè)標準化,、專業(yè)化、品牌化發(fā)展,，培育一批專業(yè)度高,、覆蓋面廣、影響力大,、放心安全的服務精品，充分發(fā)揮服務品牌對旅游服務質量提升的引領帶動作用,。開展旅游服務質量提升活動,，傳播質量理念，培育質量文化,，宣傳推廣服務質量提升經(jīng)驗,。
22.建立完善服務質量評價體系。建立完善以游客為中心的服務質量評價體系,，開展評價體系建設試點工作,。完善區(qū)域、業(yè)態(tài),、企業(yè)等旅游服務質量監(jiān)測機制,。發(fā)揮全國旅游市場服務質量監(jiān)測點作用，開展常態(tài)化質量監(jiān)測和評估,，推進監(jiān)測結果應用,。支持地方建立賠償先付、無理由退貨等制度,。遴選發(fā)布優(yōu)秀旅游服務質量典型案例,。
23.建立質量共治機制。推行“首席質量官”“標桿服務員”制度,。建立健全旅游行業(yè)協(xié)會參與旅游服務質量工作機制,，推動建立全國性旅游服務質量提升分會、專委會等行業(yè)組織,。支持各地探索設立旅游服務質量獎,。引導游客理性消費，樹立優(yōu)質優(yōu)價的消費理念,。
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24.加強旅游法治建設。堅持依法治旅,，推動修訂完善《中華人民共和國旅游法》《旅行社條例》《導游人員管理條例》《邊境旅游暫行管理辦法》《旅游投訴處理辦法》等法律法規(guī),。推動建立健全旅游調解,、仲裁、巡回法庭等制度機制,，探索旅游糾紛投訴調解與仲裁銜接機制,，多元化解投訴糾紛。
25.健全旅游市場綜合監(jiān)管機制,。發(fā)揮旅游市場綜合監(jiān)管機制作用,，合力規(guī)范旅游市場秩序。健全以“雙隨機,、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段,、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制,。加強新業(yè)態(tài)培育和監(jiān)管,，推動新業(yè)態(tài)可持續(xù)發(fā)展。加強信用信息歸集,、共享,、應用，依法對《文化和旅游市場信用管理規(guī)定》落實情況開展常態(tài)化評估,。
26.提高旅游市場監(jiān)管信息化水平,。完善全國旅游監(jiān)管服務平臺功能，采用云計算,、大數(shù)據(jù),、人工智能等新技術加強市場動態(tài)監(jiān)測和數(shù)據(jù)科學治理，推廣應用旅游電子合同,。持續(xù)推進旅游行政審批“一網(wǎng)通辦”,。完善“文旅市場通”APP功能，開展文化和旅游市場電子證照應用試點,，提高政務服務“掌上辦”“指尖辦”“碼上辦”水平,。
27.加強旅游市場執(zhí)法監(jiān)督。加強源頭治理,，深入開展未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務,、強迫購物等旅游市場專項整治，依法查處各類違法違規(guī)經(jīng)營行為,。建立健全跨部門,、跨地區(qū)旅游市場舉報投訴和執(zhí)法協(xié)作機制，按照全國一盤棋的原則,，堅持線上線下同步治理,，目的地和客源地同步清查，組團社和地接社同步整治,，加強數(shù)據(jù)信息共享和線索移交,，開展聯(lián)合執(zhí)法,，健全行刑銜接機制。
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28.開展信用經(jīng)濟發(fā)展試點,。持續(xù)開展信用經(jīng)濟發(fā)展試點工作，遴選一批信用經(jīng)濟發(fā)展試點單位,，總結推廣試點經(jīng)驗,，深化信用意識，以信用賦能行業(yè)發(fā)展,。
29.加強信用品牌建設,。健全信用品牌培育機制，開展信用評價,，鼓勵和支持旅游企業(yè)打造一批品牌化,、明星級的信用應用產(chǎn)品與服務。
30.拓展信用應用場景,。引導支持旅游企業(yè)整合公共、行業(yè),、市場等多方信息,，探索推出以信用為基礎的便捷消費產(chǎn)品和服務，提升服務質量,，優(yōu)化消費體驗,。
三、保障措施
�,。ㄒ唬┙⒐ぷ鳈C制,。建立部、省聯(lián)動的國內旅游提升計劃實施協(xié)調保障機制,。文化和旅游部統(tǒng)籌推進政策實施,，開展監(jiān)測和評估，定期通報政策實施效果,。各地結合實際制定具體落實方案,，完善協(xié)調機制，加強各項保障,，加大創(chuàng)新力度,，確保政策取得實效。
�,。ǘ⿵娀弑Ｕ�,。推動就業(yè)、社會保障等各項支持政策在旅游領域落地落實,。用好各有關渠道財政資金,，加強政策協(xié)調配合,。將旅游領域符合條件的項目納入地方政府專項債券支持范圍。
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（四）強化人才培養(yǎng),。加強職稱評定和職業(yè)技能評價,，完善高技能人才培養(yǎng)體系，建設旅游技能人才提升基地,。增強旅游職業(yè)技術技能教育適應性,，深入推進產(chǎn)教融合、校企合作,。大力推廣現(xiàn)代學徒制度,。加強旅游從業(yè)人員業(yè)務培訓，舉辦全國導游大賽,、全國星級飯店服務技能競賽,、全國紅色故事講解員大賽。加強文化和旅游志愿服務隊伍建設,。
�,。ㄎ澹┘訌姅�(shù)據(jù)監(jiān)測分析。持續(xù)開展旅游市場數(shù)據(jù)監(jiān)測工作,，加強分析研判,，提高政策措施的科學性、精準性和針對性,。
�,。┘訌姲踩Ｕ稀６酱俳�(jīng)營主體落實安全生產(chǎn)主體責任,，全面排查各種風險隱患,，抓好重點場所單位、重要時間時段安全管理,，進一步提高旅游突發(fā)事件應急處置能力,。
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