國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和
消費(fèi)品以舊換新行動方案》的通知
國發(fā)〔2024〕7號
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
國務(wù)院
2024年3月7日
（此件公開發(fā)布）
推動大規(guī)模設(shè)備更新和
消費(fèi)品以舊換新行動方案
推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新是加快構(gòu)建新發(fā)展格局,、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,，將有力促進(jìn)投資和消費(fèi)，既利當(dāng)前,、更利長遠(yuǎn),。為貫徹落實(shí)黨中央決策部署，現(xiàn)就推動新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新,，制定如下行動方案,。
一、總體要求
推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新,，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央財(cái)經(jīng)委員會第四次會議部署,，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，實(shí)施設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新,、回收循環(huán)利用,、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動，大力促進(jìn)先進(jìn)設(shè)備生產(chǎn)應(yīng)用,，推動先進(jìn)產(chǎn)能比重持續(xù)提升,，推動高質(zhì)量耐用消費(fèi)品更多進(jìn)入居民生活，暢通資源循環(huán)利用鏈條,，大幅提高國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和水平,。
——堅(jiān)持市場為主,、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,，結(jié)合各類設(shè)備和消費(fèi)品更新?lián)Q代差異化需求,，依靠市場提供多樣化供給和服務(wù)。更好發(fā)揮政府作用,，加大財(cái)稅,、金融,、投資等政策支持力度,，打好政策組合拳，引導(dǎo)商家適度讓利,，形成更新?lián)Q代規(guī)模效應(yīng),。
——堅(jiān)持鼓勵先進(jìn)、淘汰落后,。建立激勵和約束相結(jié)合的長效機(jī)制,，加快淘汰落后產(chǎn)品設(shè)備，提升安全可靠水平,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化,、智能化、綠色化發(fā)展,。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,，破除地方保護(hù)。
——堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),、有序提升,。對標(biāo)國際先進(jìn)水平，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,，加快制定修訂節(jié)能降碳,、環(huán)保、安全,、循環(huán)利用等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn),。統(tǒng)籌考慮企業(yè)承受能力和消費(fèi)者接受程度，有序推動標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施,。
到2027年,，工業(yè)、農(nóng)業(yè),、建筑,、交通、教育,、文旅,、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%以上,；重點(diǎn)行業(yè)主要用能設(shè)備能效基本達(dá)到節(jié)能水平，環(huán)�,？冃н_(dá)到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升,，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過90%,、75%,；報(bào)廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%,，廢舊家電回收量較2023年增長30%,，再生材料在資源供給中的占比進(jìn)一步提升。
二,、實(shí)施設(shè)備更新行動
（一）推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備更新改造,。圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化，以節(jié)能降碳,、超低排放,、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型,、智能化升級為重要方向,，聚焦鋼鐵、有色,、石化,、化工、建材,、電力,、機(jī)械、航空,、船舶,、輕紡、電子等重點(diǎn)行業(yè),，大力推動生產(chǎn)設(shè)備,、用能設(shè)備、發(fā)輸配電設(shè)備等更新和技術(shù)改造,。加快推廣能效達(dá)到先進(jìn)水平和節(jié)能水平的用能設(shè)備,，分行業(yè)分領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能降碳改造。推廣應(yīng)用智能制造設(shè)備和軟件,，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和普及應(yīng)用,，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦智賦能新模式。嚴(yán)格落實(shí)能耗,、排放,、安全等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備淘汰目錄要求,，依法依規(guī)淘汰不達(dá)標(biāo)設(shè)備。
（二）加快建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新,。圍繞建設(shè)新型城鎮(zhèn)化,，結(jié)合推進(jìn)城市更新、老舊小區(qū)改造,，以住宅電梯,、供水、供熱,、供氣,、污水處理、環(huán)衛(wèi),、城市生命線工程,、安防等為重點(diǎn),，分類推進(jìn)更新改造,。加快更新不符合現(xiàn)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、安全風(fēng)險(xiǎn)高的老舊住宅電梯,。推進(jìn)各地自來水廠及加壓調(diào)蓄供水設(shè)施設(shè)備升級改造,。有序推進(jìn)供熱計(jì)量改造，持續(xù)推進(jìn)供熱設(shè)施設(shè)備更新改造,。以外墻保溫,、門窗、供熱裝置等為重點(diǎn),，推進(jìn)存量建筑節(jié)能改造,。持續(xù)實(shí)施燃?xì)獾壤匣艿栏赂脑臁＜涌焱七M(jìn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施設(shè)備補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng),。推動地下管網(wǎng)、橋梁隧道,、窨井蓋等城市生命線工程配套物聯(lián)智能感知設(shè)備建設(shè),。加快重點(diǎn)公共區(qū)域和道路視頻監(jiān)控等安防設(shè)備改造。
（三）支持交通運(yùn)輸設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械更新,。持續(xù)推進(jìn)城市公交車電動化替代,，支持老舊新能源公交車和動力電池更新?lián)Q代。加快淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)類柴油貨車,。加強(qiáng)電動,、氫能等綠色航空裝備產(chǎn)業(yè)化能力建設(shè)。加快高耗能高排放老舊船舶報(bào)廢更新,，大力支持新能源動力船舶發(fā)展,，完善新能源動力船舶配套基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，逐步擴(kuò)大電動、液化天然氣動力,、生物柴油動力,、綠色甲醇動力等新能源船舶應(yīng)用范圍。持續(xù)實(shí)施好農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策,，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平階段,，扎實(shí)推進(jìn)老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械結(jié)構(gòu)調(diào)整,。
（四）提升教育文旅醫(yī)療設(shè)備水平,。推動符合條件的高校、職業(yè)院校（含技工院校）更新置換先進(jìn)教學(xué)及科研技術(shù)設(shè)備,，提升教學(xué)科研水平,。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)科教學(xué)裝備配置標(biāo)準(zhǔn)，保質(zhì)保量配置并及時(shí)更新教學(xué)儀器設(shè)備,。推進(jìn)索道纜車,、游樂設(shè)備、演藝設(shè)備等文旅設(shè)備更新提升,。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)裝備和信息化設(shè)施迭代升級，鼓勵具備條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)加快醫(yī)學(xué)影像,、放射治療,、遠(yuǎn)程診療、手術(shù)機(jī)器人等醫(yī)療裝備更新改造,。推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)病房改造提升,，補(bǔ)齊病房環(huán)境與設(shè)施短板。
三,、實(shí)施消費(fèi)品以舊換新行動
（五）開展汽車以舊換新,。加大政策支持力度，暢通流通堵點(diǎn),，促進(jìn)汽車梯次消費(fèi),、更新消費(fèi)。組織開展全國汽車以舊換新促銷活動,，鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè),、銷售企業(yè)開展促銷活動，并引導(dǎo)行業(yè)有序競爭,。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和車輛安全環(huán)保檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),，依法依規(guī)淘汰符合強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的老舊汽車。因地制宜優(yōu)化汽車限購措施，推進(jìn)汽車使用全生命周期管理信息交互系統(tǒng)建設(shè),。
（六）開展家電產(chǎn)品以舊換新,。以提升便利性為核心，暢通家電更新消費(fèi)鏈條,。支持家電銷售企業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè),、回收企業(yè)開展以舊換新促銷活動，開設(shè)線上線下家電以舊換新專區(qū),，對以舊家電換購節(jié)能家電的消費(fèi)者給予優(yōu)惠,。鼓勵有條件的地方對消費(fèi)者購買綠色智能家電給予補(bǔ)貼。加快實(shí)施家電售后服務(wù)提升行動,。
（七）推動家裝消費(fèi)品換新,。通過政府支持、企業(yè)讓利等多種方式,，支持居民開展舊房裝修,、廚衛(wèi)等局部改造，持續(xù)推進(jìn)居家適老化改造,，積極培育智能家居等新型消費(fèi),。推動家裝樣板間進(jìn)商場、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)平臺,，鼓勵企業(yè)打造線上樣板間，提供價(jià)格實(shí)惠的產(chǎn)品和服務(wù),，滿足多樣化消費(fèi)需求。
四,、實(shí)施回收循環(huán)利用行動
（八）完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò),。加快“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展，支持耐用消費(fèi)品生產(chǎn),、銷售企業(yè)建設(shè)逆向物流體系或與專業(yè)回收企業(yè)合作,，上門回收廢舊消費(fèi)品。進(jìn)一步完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò),，支持建設(shè)一批集中分揀處理中心,。優(yōu)化報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)布局，推廣上門取車服務(wù)模式,。完善公共機(jī)構(gòu)辦公設(shè)備回收渠道,。支持廢舊產(chǎn)品設(shè)備線上交易平臺發(fā)展。
（九）支持二手商品流通交易,。持續(xù)優(yōu)化二手車交易登記管理,，促進(jìn)便利交易。大力發(fā)展二手車出口業(yè)務(wù),。推動二手電子產(chǎn)品交易規(guī)范化,，防范泄露及惡意恢復(fù)用戶信息,。推動二手商品交易平臺企業(yè)建立健全平臺內(nèi)經(jīng)銷企業(yè)、用戶的評價(jià)機(jī)制,，加強(qiáng)信用記錄,、違法失信行為等信息共享。支持電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展二手交易,、翻新維修等業(yè)務(wù),。
（十）有序推進(jìn)再制造和梯次利用。鼓勵對具備條件的廢舊生產(chǎn)設(shè)備實(shí)施再制造,，再制造產(chǎn)品設(shè)備質(zhì)量特性和安全環(huán)保性能應(yīng)不低于原型新品,。推廣應(yīng)用無損檢測、增材制造,、柔性加工等技術(shù)工藝,，提升再制造加工水平。深入推進(jìn)汽車零部件,、工程機(jī)械,、機(jī)床等傳統(tǒng)設(shè)備再制造，探索在風(fēng)電光伏,、航空等新興領(lǐng)域開展高端裝備再制造業(yè)務(wù),。加快風(fēng)電光伏、動力電池等產(chǎn)品設(shè)備殘余壽命評估技術(shù)研發(fā),，有序推進(jìn)產(chǎn)品設(shè)備及關(guān)鍵部件梯次利用,。
（十一）推動資源高水平再生利用。推動再生資源加工利用企業(yè)集聚化,、規(guī)�,；l(fā)展，引導(dǎo)低效產(chǎn)能逐步退出,。完善廢棄電器電子產(chǎn)品處理支持政策,，研究擴(kuò)大廢棄電器電子產(chǎn)品處理制度覆蓋范圍。支持建設(shè)一批廢鋼鐵,、廢有色金屬,、廢塑料等再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)集群。積極有序發(fā)展以廢棄油脂,、非糧生物質(zhì)為主要原料的生物質(zhì)液體燃料,。探索建設(shè)符合國際標(biāo)準(zhǔn)的再生塑料、再生金屬等再生材料使用情況信息化追溯系統(tǒng),。持續(xù)提升廢有色金屬利用技術(shù)水平,，加強(qiáng)稀貴金屬提取技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。及時(shí)完善退役動力電池、再生材料等進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)和政策,。
五,、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提升行動
（十二）加快完善能耗、排放,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。對標(biāo)國際先進(jìn)水平，加快制修訂一批能耗限額,、產(chǎn)品設(shè)備能效強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn),，動態(tài)更新重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平,，加快提升節(jié)能指標(biāo)和市場準(zhǔn)入門檻,。加快乘用車、重型商用車能量消耗量值相關(guān)限制標(biāo)準(zhǔn)升級,。加快完善重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn),，優(yōu)化提升大氣、水污染物等排放控制水平,。修訂完善清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系,，制修訂重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)。完善風(fēng)力發(fā)電機(jī),、光伏設(shè)備及產(chǎn)品升級與退役等標(biāo)準(zhǔn),。
（十三）強(qiáng)化產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升。聚焦汽車,、家電,、家居產(chǎn)品、消費(fèi)電子,、民用無人機(jī)等大宗消費(fèi)品,，加快安全、健康,、性能、環(huán)保,、檢測等標(biāo)準(zhǔn)升級,。加快完善家電產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，大力普及家電安全使用年限和節(jié)能知識,。加快升級消費(fèi)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，制定消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，嚴(yán)格質(zhì)量安全監(jiān)管,。完善碳標(biāo)簽等標(biāo)準(zhǔn)體系,，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、綠色認(rèn)證、高端認(rèn)證等作用,。
（十四）加強(qiáng)資源循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)供給,。完善材料和零部件易回收、易拆解,、易再生,、再制造等綠色設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。制修訂廢棄電器電子產(chǎn)品回收規(guī)范等再生資源回收標(biāo)準(zhǔn),。出臺手機(jī),、平板電腦等電子產(chǎn)品二手交易中信息清除方法國家標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)二手電子產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)建立信息安全管理體系和信息技術(shù)服務(wù)管理體系,，研究制定二手電子產(chǎn)品可用程度分級標(biāo)準(zhǔn),。
（十五）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)銜接。建立完善國際標(biāo)準(zhǔn)一致性跟蹤轉(zhuǎn)化機(jī)制,，開展我國標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)比對分析,，轉(zhuǎn)化一批先進(jìn)適用國際標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率,。支持國內(nèi)機(jī)構(gòu)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂,，支持新能源汽車等重點(diǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)走出去。加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、檢驗(yàn)檢疫,、認(rèn)證認(rèn)可等國內(nèi)國際銜接。
六,、強(qiáng)化政策保障
（十六）加大財(cái)政政策支持力度,。把符合條件的設(shè)備更新、循環(huán)利用項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資等資金支持范圍,。堅(jiān)持中央財(cái)政和地方政府聯(lián)動支持消費(fèi)品以舊換新,，通過中央財(cái)政安排的節(jié)能減排補(bǔ)助資金支持符合條件的汽車以舊換新；鼓勵有條件的地方統(tǒng)籌使用中央財(cái)政安排的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系相關(guān)資金等,，支持家電等領(lǐng)域耐用消費(fèi)品以舊換新,。持續(xù)實(shí)施好老舊營運(yùn)車船更新補(bǔ)貼，支持老舊船舶,、柴油貨車等更新,。鼓勵有條件的地方統(tǒng)籌利用中央財(cái)政安排的城市交通發(fā)展獎勵資金，支持新能源公交車及電池更新,。用好用足農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策,。中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作,。進(jìn)一步完善政府綠色采購政策,，加大綠色產(chǎn)品采購力度,。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化財(cái)政資金全過程,、全鏈條,、全方位監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用的有效性和精準(zhǔn)性,。
（十七）完善稅收支持政策,。加大對節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù),、安全生產(chǎn)專用設(shè)備稅收優(yōu)惠支持力度,，把數(shù)字化智能化改造納入優(yōu)惠范圍。推廣資源回收企業(yè)向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開票”做法,。配合再生資源回收企業(yè)增值稅簡易征收政策,，研究完善所得稅征管配套措施，優(yōu)化稅收征管標(biāo)準(zhǔn)和方式,。
（十八）優(yōu)化金融支持,。運(yùn)用再貸款政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對設(shè)備更新和技術(shù)改造的支持,；中央財(cái)政對符合再貸款報(bào)銷條件的銀行貸款給予一定貼息支持,。發(fā)揮擴(kuò)大制造業(yè)中長期貸款投放工作機(jī)制作用。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)合理增加綠色信貸,，加強(qiáng)對綠色智能家電生產(chǎn),、服務(wù)和消費(fèi)的金融支持。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)在依法合規(guī),、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下,，適當(dāng)降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限,、信貸額度,。
（十九）加強(qiáng)要素保障。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目用地,、用能等要素保障,。對不新增用地、以設(shè)備更新為主的技術(shù)改造項(xiàng)目,，簡化前期審批手續(xù),。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類收集、中轉(zhuǎn)貯存及再生資源回收設(shè)施建設(shè),，將其納入公共基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍，保障合理用地需求,。
（二十）強(qiáng)化創(chuàng)新支撐,。聚焦長期困擾傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、重大技術(shù)裝備“卡脖子”難題，積極開展重大技術(shù)裝備科技攻關(guān),。完善“揭榜掛帥”,、“賽馬”和創(chuàng)新產(chǎn)品迭代等機(jī)制，強(qiáng)化制造業(yè)中試能力支撐,，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,。
各地區(qū)、各部門要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，完善工作機(jī)制,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好政策解讀,，營造推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的良好社會氛圍,。國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門建立工作專班，加強(qiáng)協(xié)同配合,，強(qiáng)化央地聯(lián)動,。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工制定具體方案和配套政策，落實(shí)部門責(zé)任,，加強(qiáng)跟蹤分析,，推動各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。重大事項(xiàng)及時(shí)按程序請示報(bào)告,。
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