新華社北京2月22日電

中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見
（2022年1月4日）

當(dāng)前，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延,，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱,，氣候變化挑戰(zhàn)突出,，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項任務(wù)極為繁重艱巨,。黨中央認(rèn)為，從容應(yīng)對百年變局和世紀(jì)疫情,，推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展,，必須著眼國家重大戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤,、做好“三農(nóng)”工作,，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn),、農(nóng)民穩(wěn)步增收,、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。

做好2022年“三農(nóng)”工作,，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局,、推動高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)共同富裕,，堅持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，突出年度性任務(wù),、針對性舉措,、實效性導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用,，扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展,、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作,，推動鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。

一,、全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給

（一）穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量,。堅持中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧,，全面落實糧食安全黨政同責(zé),，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核，確保糧食播種面積穩(wěn)定,、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上,。主產(chǎn)區(qū),、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積,、保產(chǎn)量,，不斷提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，切實穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率,，確保產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食基本自給,。推進(jìn)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。大力開展綠色高質(zhì)高效行動,，深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程,，提升糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。推進(jìn)黃河流域農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水,，通過提升用水效率,、發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定糧食播種面積,。積極應(yīng)對小麥晚播等不利影響,，加強(qiáng)冬春田間管理，促進(jìn)弱苗轉(zhuǎn)壯,。

（二）大力實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程,。加大耕地輪作補(bǔ)貼和產(chǎn)油大縣獎勵力度，集中支持適宜區(qū)域,、重點品種,、經(jīng)營服務(wù)主體，在黃淮海,、西北,、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，在東北地區(qū)開展糧豆輪作,，在黑龍江省部分地下水超采區(qū),、寒地井灌稻區(qū)推進(jìn)水改旱、稻改豆試點,，在長江流域開發(fā)冬閑田擴(kuò)種油菜,。開展鹽堿地種植大豆示范。支持?jǐn)U大油茶種植面積,，改造提升低產(chǎn)林,。

（三）保障“菜籃子”產(chǎn)品供給。加大力度落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制,。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效性支持政策,，穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能,，防止生產(chǎn)大起大落,。加快擴(kuò)大牛羊肉和奶業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點示范。穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積,，提升漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量,。穩(wěn)定大中城市常年菜地保有量，大力推進(jìn)北方設(shè)施蔬菜,、南菜北運基地建設(shè),，提高蔬菜應(yīng)急保供能力。完善棉花目標(biāo)價格政策,。探索開展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險,。開展天然橡膠老舊膠園更新改造試點。

（四）合理保障農(nóng)民種糧收益,。按照讓農(nóng)民種糧有利可圖,、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性的目標(biāo)要求，健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制,。2022年適當(dāng)提高稻谷,、小麥最低收購價，穩(wěn)定玉米,、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策,，實現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度,，創(chuàng)新糧食產(chǎn)銷區(qū)合作機(jī)制,。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多種糧,、種好糧。聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶,，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),，支持農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、基層供銷合作社等各類主體大力發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié),、全程生產(chǎn)托管服務(wù),，開展訂單農(nóng)業(yè)、加工物流,、產(chǎn)品營銷等,，提高種糧綜合效益。

（五）統(tǒng)籌做好重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控,。健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警體系,，推動建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品供需信息發(fā)布制度,，分類分品種加強(qiáng)調(diào)控和應(yīng)急保障。深化糧食購銷領(lǐng)域監(jiān)管體制機(jī)制改革,，開展專項整治,，依法從嚴(yán)懲治系統(tǒng)性腐敗。加強(qiáng)智能糧庫建設(shè),，促進(jìn)人防技防相結(jié)合,，強(qiáng)化糧食庫存動態(tài)監(jiān)管。嚴(yán)格控制以玉米為原料的燃料乙醇加工,。做好化肥等農(nóng)資生產(chǎn)儲備調(diào)運,，促進(jìn)保供穩(wěn)價。堅持節(jié)約優(yōu)先,，落實糧食節(jié)約行動方案,，深入推進(jìn)產(chǎn)運儲加消全鏈條節(jié)糧減損，強(qiáng)化糧食安全教育,，反對食物浪費,。

二、強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐

（六）落實“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施,。實行耕地保護(hù)黨政同責(zé),，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。按照耕地和永久基本農(nóng)田,、生態(tài)保護(hù)紅線,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線,，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級分解下達(dá),，由中央和地方簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，作為剛性指標(biāo)實行嚴(yán)格考核,、一票否決,、終身追責(zé)。分類明確耕地用途,，嚴(yán)格落實耕地利用優(yōu)先序,，耕地主要用于糧食和棉、油,、糖,、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn),，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn),。引導(dǎo)新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵利用“四荒”資源,，不與糧爭地,。落實和完善耕地占補(bǔ)平衡政策,，建立補(bǔ)充耕地立項、實施,、驗收、管護(hù)全程監(jiān)管機(jī)制,，確保補(bǔ)充可長期穩(wěn)定利用的耕地,，實現(xiàn)補(bǔ)充耕地產(chǎn)能與所占耕地相當(dāng)。改進(jìn)跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法,。加大耕地執(zhí)法監(jiān)督力度,，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)。強(qiáng)化耕地用途管制,，嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地,。鞏固提升受污染耕地安全利用水平。穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村亂占耕地建房專項整治試點,。鞏固“大棚房”問題專項清理整治成果,。落實工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地審查審核和風(fēng)險防范制度。

（七）全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)階段性任務(wù),。多渠道增加投入,，2022年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝，累計建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝,。統(tǒng)籌規(guī)劃,、同步實施高效節(jié)水灌溉與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。各地要加大中低產(chǎn)田改造力度,，提升耕地地力等級,。研究制定增加農(nóng)田灌溉面積的規(guī)劃。實施重點水源和重大引調(diào)水等水資源配置工程,。加大大中型灌區(qū)續(xù)建配套與改造力度,，在水土資源條件適宜地區(qū)規(guī)劃新建一批現(xiàn)代化灌區(qū)，優(yōu)先將大中型灌區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,。深入推進(jìn)國家黑土地保護(hù)工程,。實施黑土地保護(hù)性耕作8000萬畝。積極挖掘潛力增加耕地,，支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發(fā)為耕地,。研究制定鹽堿地綜合利用規(guī)劃和實施方案。分類改造鹽堿地,，推動由主要治理鹽堿地適應(yīng)作物向更多選育耐鹽堿植物適應(yīng)鹽堿地轉(zhuǎn)變,。支持鹽堿地、干旱半干旱地區(qū)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè),。啟動全國第三次土壤普查,。

（八）大力推進(jìn)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),。全面實施種業(yè)振興行動方案。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查收集,，強(qiáng)化精準(zhǔn)鑒定評價,。推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域國家重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。啟動農(nóng)業(yè)生物育種重大項目,。加快實施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程,，實行“揭榜掛帥”、“部省聯(lián)動”等制度,，開展長周期研發(fā)項目試點,。強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。開展重大品種研發(fā)與推廣后補(bǔ)助試點,。貫徹落實種子法,，實行實質(zhì)性派生品種制度，強(qiáng)化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),，依法嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)等違法犯罪行為,。

（九）提升農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用水平。全面梳理短板弱項,，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備工程化協(xié)同攻關(guān),，加快大馬力機(jī)械、丘陵山區(qū)和設(shè)施園藝小型機(jī)械,、高端智能機(jī)械研發(fā)制造并納入國家重點研發(fā)計劃予以長期穩(wěn)定支持,。實施農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，優(yōu)化補(bǔ)貼兌付方式,。完善農(nóng)機(jī)性能評價機(jī)制,，推進(jìn)補(bǔ)貼機(jī)具有進(jìn)有出、優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ),，重點支持糧食烘干,、履帶式作業(yè)、玉米大豆帶狀復(fù)合種植,、油菜籽收獲等農(nóng)機(jī),，推廣大型復(fù)合智能農(nóng)機(jī)。推動新生產(chǎn)農(nóng)機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)升級,。開展農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點,。

（十）加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。因地制宜發(fā)展塑料大棚,、日光溫室,、連棟溫室等設(shè)施。集中建設(shè)育苗工廠化設(shè)施。鼓勵發(fā)展工廠化集約養(yǎng)殖,、立體生態(tài)養(yǎng)殖等新型養(yǎng)殖設(shè)施,。推動水肥一體化、飼喂自動化,、環(huán)境控制智能化等設(shè)施裝備技術(shù)研發(fā)應(yīng)用,。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，探索利用可開發(fā)的空閑地,、廢棄地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),。

（十一）有效防范應(yīng)對農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害。加大農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)和投入力度,。修復(fù)水毀災(zāi)損農(nóng)業(yè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施,，加強(qiáng)溝渠疏浚以及水庫,、泵站建設(shè)和管護(hù)。加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急物資儲備,。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、水利、氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè),，增強(qiáng)極端天氣應(yīng)對能力,。加強(qiáng)基層動植物疫病防控體系建設(shè)，落實屬地責(zé)任,，配齊配強(qiáng)專業(yè)人員,，實行定責(zé)定崗定人，確保非洲豬瘟,、草地貪夜蛾等動植物重大疫病防控責(zé)有人負(fù),、活有人干、事有人管,。做好人獸共患病源頭防控,。加強(qiáng)外來入侵物種防控管理，做好普查監(jiān)測,、入境檢疫,、國內(nèi)防控，對已傳入并造成嚴(yán)重危害的,，要“一種一策”精準(zhǔn)治理,、有效滅除。加強(qiáng)中長期氣候變化對農(nóng)業(yè)影響研究,。

三,、堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

（十二）完善監(jiān)測幫扶機(jī)制。精準(zhǔn)確定監(jiān)測對象,，將有返貧致貧風(fēng)險和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶納入監(jiān)測范圍,，簡化工作流程,，縮短認(rèn)定時間。針對發(fā)現(xiàn)的因災(zāi)因病因疫等苗頭性問題,，及時落實社會救助,、醫(yī)療保障等幫扶措施。強(qiáng)化監(jiān)測幫扶責(zé)任落實,，確保工作不留空檔,、政策不留空白。繼續(xù)開展鞏固脫貧成果后評估工作,。

（十三）促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收,。推動脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，讓脫貧群眾生活更上一層樓,。鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè),，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，提高脫貧人口家庭經(jīng)營性收入,。逐步提高中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重,，重點支持幫扶產(chǎn)業(yè)補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施,、營銷等短板,，強(qiáng)化龍頭帶動作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級,。鞏固光伏扶貧工程成效,，在有條件的脫貧地區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。壓實就業(yè)幫扶責(zé)任,，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定,。深化東西部勞務(wù)協(xié)作，做好省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作,。延續(xù)支持幫扶車間發(fā)展優(yōu)惠政策,。發(fā)揮以工代賑作用，具備條件的可提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例,。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位,，實行動態(tài)管理。逐步調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護(hù)林員政策,。

（十四）加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度,。在鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實施一批補(bǔ)短板促發(fā)展項目。編制國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案,。做好國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣科技特派團(tuán)選派,，實行產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問制度，有計劃開展教育、醫(yī)療干部人才組團(tuán)式幫扶,。建立健全國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展監(jiān)測評價機(jī)制,。加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣信貸資金投入和保險保障力度。完善易地搬遷集中安置區(qū)配套設(shè)施和公共服務(wù),，持續(xù)加大安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育力度,，開展搬遷群眾就業(yè)幫扶專項行動。落實搬遷群眾戶籍管理,、合法權(quán)益保障,、社會融入等工作舉措，提升安置社區(qū)治理水平,。

（十五）推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效,。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，細(xì)化落實過渡期各項幫扶政策,，開展政策效果評估,。拓展東西部協(xié)作工作領(lǐng)域，深化區(qū)縣,、村企,、學(xué)校,、醫(yī)院等結(jié)對幫扶,。在東西部協(xié)作和對口支援框架下，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑,。持續(xù)做好中央單位定點幫扶工作,。扎實做好脫貧人口小額信貸工作。創(chuàng)建消費幫扶示范城市和產(chǎn)地示范區(qū),，發(fā)揮脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺作用,。

四、聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展

（十六）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。鼓勵各地拓展農(nóng)業(yè)多種功能,、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工,、鄉(xiāng)村休閑旅游,、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)業(yè)大縣聚焦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，引導(dǎo)企業(yè)到產(chǎn)地發(fā)展糧油加工,、食品制造。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè),，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群,，繼續(xù)支持創(chuàng)建一批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。實施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計劃。支持農(nóng)民直接經(jīng)營或參與經(jīng)營的鄉(xiāng)村民宿,、農(nóng)家樂特色村（點）發(fā)展,。將符合要求的鄉(xiāng)村休閑旅游項目納入科普基地和中小學(xué)學(xué)農(nóng)勞動實踐基地范圍。實施“數(shù)商興農(nóng)”工程,，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村,。促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品直播帶貨規(guī)范健康發(fā)展。開展農(nóng)業(yè)品種培優(yōu),、品質(zhì)提升,、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提升行動，推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度,，完善全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全追溯體系,。加快落實保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策。

（十七）大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè),。支持大中城市疏解產(chǎn)業(yè)向縣域延伸,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢明顯,、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng),、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，推動形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局,。加強(qiáng)縣域基層創(chuàng)新,，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合。加快完善縣城產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中,、龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大。引導(dǎo)具備條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)化中小微企業(yè)集聚區(qū),，推動重點村發(fā)展鄉(xiāng)村作坊,、家庭工場。

（十八）加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè),。實施縣域商業(yè)建設(shè)行動,，促進(jìn)農(nóng)村消費擴(kuò)容提質(zhì)升級。加快農(nóng)村物流快遞網(wǎng)點布局,，實施“快遞進(jìn)村”工程,，鼓勵發(fā)展“多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務(wù)站、“一點多能”的村級寄遞物流綜合服務(wù)點,，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村物流共同配送,，促進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。支持大型流通企業(yè)以縣城和中心鎮(zhèn)為重點下沉供應(yīng)鏈,。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程,，推動建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷對接關(guān)系,。推動冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，整縣推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè),，促進(jìn)合作聯(lián)營,、成網(wǎng)配套。支持供銷合作社開展縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升行動,，建設(shè)縣域集采集配中心,。

（十九）促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實各類農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)政策,。發(fā)揮大中城市就業(yè)帶動作用,。實施縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動。鼓勵發(fā)展共享用工,、多渠道靈活就業(yè),，規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，培育發(fā)展家政服務(wù),、物流配送,、養(yǎng)老托育等生活性服務(wù)業(yè)。推進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè),，落實各項扶持政策,。大力開展適合農(nóng)民工就業(yè)的技能培訓(xùn)和新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓(xùn)。合理引導(dǎo)靈活就業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定參加職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,。

（二十）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化,，加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用,，推進(jìn)農(nóng)膜科學(xué)使用回收,，支持秸稈綜合利用,。建設(shè)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展情況評價,。開展水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè),。實施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境,，加強(qiáng)天然林保護(hù)修復(fù),、草原休養(yǎng)生息�,？茖W(xué)推進(jìn)國土綠化,。支持牧區(qū)發(fā)展和牧民增收，落實第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策,。研發(fā)應(yīng)用減碳增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù),，探索建立碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制,。實施生物多樣性保護(hù)重大工程。鞏固長江禁漁成果,，強(qiáng)化退捕漁民安置保障,，加強(qiáng)常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)管。強(qiáng)化水生生物養(yǎng)護(hù),，規(guī)范增殖放流,。構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。出臺推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的指導(dǎo)意見,。

五,、扎實穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)

（二十一）健全鄉(xiāng)村建設(shè)實施機(jī)制。落實鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興,、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建的要求,，堅持自下而上、村民自治,、農(nóng)民參與,，啟動鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案，因地制宜,、有力有序推進(jìn),。堅持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實效,，求好不求快,，把握鄉(xiāng)村建設(shè)的時度效。立足村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)開展鄉(xiāng)村建設(shè),，不盲目拆舊村,、建新村，不超越發(fā)展階段搞大融資,、大開發(fā),、大建設(shè)，避免無效投入造成浪費,，防范村級債務(wù)風(fēng)險,。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊布局，科學(xué)確定村莊分類,，加快推進(jìn)有條件有需求的村莊編制村莊規(guī)劃,，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并。開展傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范,，健全傳統(tǒng)村落監(jiān)測評估,、警示退出、撤并事前審查等機(jī)制,。保護(hù)特色民族村寨,。實施“拯救老屋行動”,。推動村莊小型建設(shè)項目簡易審批，規(guī)范項目管理,，提高資金績效,。總結(jié)推廣村民自治組織,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)項目的有效做法。明晰鄉(xiāng)村建設(shè)項目產(chǎn)權(quán),，以縣域為單位組織編制村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任清單,。

（二十二）接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。從農(nóng)民實際需求出發(fā)推進(jìn)農(nóng)村改廁,，具備條件的地方可推廣水沖衛(wèi)生廁所,，統(tǒng)籌做好供水保障和污水處理；不具備條件的可建設(shè)衛(wèi)生旱廁,。鞏固戶廁問題摸排整改成果,。分區(qū)分類推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，優(yōu)先治理人口集中村莊,，不適宜集中處理的推進(jìn)小型化生態(tài)化治理和污水資源化利用,。加快推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理。推進(jìn)生活垃圾源頭分類減量,，加強(qiáng)村莊有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施建設(shè),，推進(jìn)就地利用處理。深入實施村莊清潔行動和綠化美化行動,。

（二十三）扎實開展重點領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上等級公路、較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路,，實施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程和危橋改造,。扎實開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村公路路況自動化檢測,。推進(jìn)農(nóng)村供水工程建設(shè)改造,，配套完善凈化消毒設(shè)施設(shè)備,。深入實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程,。推進(jìn)農(nóng)村光伏、生物質(zhì)能等清潔能源建設(shè),。實施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程,，繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和抗震改造，完善農(nóng)村房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。加強(qiáng)對用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房安全隱患整治,。

（二十四）大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),。推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合應(yīng)用,。加強(qiáng)農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn),。以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋,。著眼解決實際問題,，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景。加快推動數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，研究制定發(fā)展評價指標(biāo)體系,，持續(xù)開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點。加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

（二十五）加強(qiáng)基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌,。加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。加強(qiáng)普惠性,、基礎(chǔ)性,、兜底性民生建設(shè)，推動基本公共服務(wù)供給由注重機(jī)構(gòu)行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務(wù)覆蓋轉(zhuǎn)變,。實施新一輪學(xué)前教育行動計劃,，多渠道加快農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源建設(shè)，辦好特殊教育,。扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè),。深入推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，實施醫(yī)保按總額付費,，加強(qiáng)監(jiān)督考核,，實現(xiàn)結(jié)余留用、合理超支分擔(dān),。推動農(nóng)村基層定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保信息化建設(shè),，強(qiáng)化智能監(jiān)控全覆蓋，加強(qiáng)醫(yī)療保障基金監(jiān)管,。落實對特殊困難群體參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的分類資助政策,。有條件的地方可提供村衛(wèi)生室運行經(jīng)費補(bǔ)助，分類落實村醫(yī)養(yǎng)老保障,、醫(yī)保等社會保障待遇,。提升縣級敬老院失能照護(hù)能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)水平，鼓勵在有條件的村莊開展日間照料,、老年食堂等服務(wù),。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)和社會工作服務(wù)，實施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程,。健全分層分類的社會救助體系,，切實保障困難農(nóng)民群眾基本生活,。健全基層黨員、干部關(guān)愛聯(lián)系制度,，經(jīng)常探訪空巢老人,、留守兒童、殘疾人,。完善未成年人關(guān)愛保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò),。

六、突出實效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理

（二十六）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),。強(qiáng)化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責(zé),，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村集中換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，全面開展農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn),。持續(xù)排查整頓軟弱渙散村黨組織,。發(fā)揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促鄉(xiāng)村振興作用。完善村級重要事項,、重大問題經(jīng)村黨組織研究討論機(jī)制,，全面落實“四議兩公開”制度。深入開展市縣巡察,，強(qiáng)化基層監(jiān)督,，加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作、有效銜接,，強(qiáng)化對村干部的監(jiān)督,。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,，推行網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能,、精細(xì)化服務(wù),。推進(jìn)村委會規(guī)范化建設(shè)。深化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范,。開展村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗,。推廣村級組織依法自治事項、依法協(xié)助政府工作事項等清單制,，規(guī)范村級組織機(jī)構(gòu)牌子和證明事項,，推行村級基礎(chǔ)信息統(tǒng)計“一張表”制度，減輕村級組織負(fù)擔(dān),。

（二十七）創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺載體,。依托新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心等平臺開展對象化分眾化宣傳教育,，弘揚和踐行社會主義核心價值觀,。在鄉(xiāng)村創(chuàng)新開展“聽黨話、感黨恩,、跟黨走”宣傳教育活動,。探索統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)精神文明融合發(fā)展的具體方式，完善全國文明村鎮(zhèn)測評體系,。啟動實施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃,。整合文化惠民活動資源，支持農(nóng)民自發(fā)組織開展村歌,、“村晚”,、廣場舞、趣味運動會等體現(xiàn)農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味的文化體育活動,。辦好中國農(nóng)民豐收節(jié),。加強(qiáng)農(nóng)耕文化傳承保護(hù)，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用,。推廣積分制等治理方式,，有效發(fā)揮村規(guī)民約、家庭家教家風(fēng)作用,，推進(jìn)農(nóng)村婚俗改革試點和殯葬習(xí)俗改革,，開展高價彩禮、大操大辦等移風(fēng)易俗重點領(lǐng)域突出問題專項治理,。

（二十八）切實維護(hù)農(nóng)村社會平安穩(wěn)定,。推進(jìn)更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)。創(chuàng)建一批“楓橋式公安派出所”,、“楓橋式人民法庭”,。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，持續(xù)打擊“村霸”,。防范黑惡勢力,、家族宗族勢力等對農(nóng)村基層政權(quán)的侵蝕和影響。依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黃賭毒和侵害農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為,。加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育,。加強(qiáng)基層社會心理服務(wù)和危機(jī)干預(yù)，構(gòu)建一站式多元化矛盾糾紛化解機(jī)制,。加強(qiáng)農(nóng)村宗教工作力量,。統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急管理與鄉(xiāng)村治理資源整合，加快推進(jìn)農(nóng)村應(yīng)急廣播主動發(fā)布終端建設(shè)，指導(dǎo)做好人員緊急轉(zhuǎn)移避險工作,。開展農(nóng)村交通,、消防、安全生產(chǎn),、自然災(zāi)害,、食品藥品安全等領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查和專項治理，依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村制售假冒偽劣農(nóng)資,、非法集資,、電信詐騙等違法犯罪行為。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力建設(shè),。落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制責(zé)任,。健全農(nóng)村新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作體系，嚴(yán)格落實聯(lián)防聯(lián)控,、群防群控措施,。

七、加大政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新力度

（二十九）擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興投入,。繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域,，中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，壓實地方政府投入責(zé)任,。加強(qiáng)考核監(jiān)督,，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。支持地方政府發(fā)行政府債券用于符合條件的鄉(xiāng)村振興公益性項目,。提高鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域項目儲備質(zhì)量,。強(qiáng)化預(yù)算績效管理和監(jiān)督。

（三十）強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù),。對機(jī)構(gòu)法人在縣域,、業(yè)務(wù)在縣域、資金主要用于鄉(xiāng)村振興的地方法人金融機(jī)構(gòu),，加大支農(nóng)支小再貸款,、再貼現(xiàn)支持力度，實施更加優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金政策,。支持各類金融機(jī)構(gòu)探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中長期信貸模式,。加快農(nóng)村信用社改革，完善�,。ㄗ灾螀^(qū)）農(nóng)村信用社聯(lián)合社治理機(jī)制,，穩(wěn)妥化解風(fēng)險。完善鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)統(tǒng)計制度,，開展金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估,。深入開展農(nóng)村信用體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)戶信用貸款。加強(qiáng)農(nóng)村金融知識普及教育和金融消費權(quán)益保護(hù),。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險和再保險,。優(yōu)化完善“保險+期貨”模式。強(qiáng)化涉農(nóng)信貸風(fēng)險市場化分擔(dān)和補(bǔ)償,，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保作用,。

（三十一）加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè),。發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)使用農(nóng)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略科學(xué)家,。啟動“神農(nóng)英才”計劃，加快培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才,、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊,。深入推行科技特派員制度。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃,、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目,、鄉(xiāng)村振興青春建功行動、鄉(xiāng)村振興巾幗行動,。落實艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層事業(yè)單位公開招聘傾斜政策,，對縣以下基層專業(yè)技術(shù)人員開展職稱評聘“定向評價、定向使用”工作,，對中高級專業(yè)技術(shù)崗位實行總量控制,、比例單列。完善耕讀教育體系,。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu),，支持辦好涉農(nóng)高等學(xué)校和職業(yè)教育。培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃,、設(shè)計,、建設(shè)、管理專業(yè)人才和鄉(xiāng)土人才,。鼓勵地方出臺城市人才下鄉(xiāng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的激勵政策,。

（三十二）抓好農(nóng)村改革重點任務(wù)落實。開展第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點,。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果,，探索建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑,。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點,，規(guī)范開展房地一體宅基地確權(quán)登記。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,。推動開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資,。依法依規(guī)有序開展全域土地綜合整治試點。深化集體林權(quán)制度改革。健全農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)管理制度,。開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范化建設(shè)試點,。制定新階段深化農(nóng)村改革實施方案。

八,、堅持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

（三十三）壓實全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任,。制定鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實施辦法，明確中央和國家機(jī)關(guān)各部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任,，強(qiáng)化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任,。開展省級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。完善市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度,，鼓勵地方對考核排名靠前的市縣給予適當(dāng)激勵,，對考核排名靠后、履職不力的進(jìn)行約談,。落實各級黨委和政府負(fù)責(zé)同志鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度,。借鑒推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗，鼓勵地方黨委和政府開展現(xiàn)場觀摩,、交流學(xué)習(xí)等務(wù)實管用活動,。開展《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》實施總結(jié)評估。加強(qiáng)集中換屆后各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是分管“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn),。

（三十四）建強(qiáng)黨的農(nóng)村工作機(jī)構(gòu),。各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮“三農(nóng)”工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用,，一體承擔(dān)鞏固拓展脫貧攻堅成果,、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興議事協(xié)調(diào)職責(zé)。推進(jìn)各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事協(xié)調(diào)規(guī)范化制度化建設(shè),，建立健全重點任務(wù)分工落實機(jī)制,，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建設(shè),，充實工作力量,，完善運行機(jī)制，強(qiáng)化決策參謀,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、政策指導(dǎo)、推動落實,、督導(dǎo)檢查等職責(zé),。

（三十五）抓點帶面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興全面展開。開展“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建,，采取先創(chuàng)建后認(rèn)定方式,，分級創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范縣,、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村,。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建,。廣泛動員社會力量參與鄉(xiāng)村振興，深入推進(jìn)“萬企興萬村”行動,。按規(guī)定建立鄉(xiāng)村振興表彰激勵制度,。

讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，真抓實干,，埋頭苦干,，奮力開創(chuàng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新局面，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開,！