新華社北京1月27日電 國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），對(duì)推進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化作出全面部署,。
《規(guī)劃》指出,，“十四五”時(shí)期要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,，立足新發(fā)展階段,，完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局,，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,、效率和公平、活力和秩序,、國(guó)內(nèi)和國(guó)際,，圍繞“大市場(chǎng)、大質(zhì)量,、大監(jiān)管”一體推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系完善和效能提升,，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化，著力營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境,、激發(fā)市場(chǎng)活力,，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位、維護(hù)市場(chǎng)秩序,，堅(jiān)守安全底線,、增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感，完善質(zhì)量政策和技術(shù)體系,、全面提升質(zhì)量水平,，維護(hù)和優(yōu)化高效、有序,、統(tǒng)一,、安全的超大規(guī)模市場(chǎng)，切實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局,、起好步提供有力支撐。
《規(guī)劃》明確了“十四五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化的基本原則,，要堅(jiān)持以人民為中心,，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、提升效能,，堅(jiān)持有效市場(chǎng),、有為政府，堅(jiān)持依法行政,、公正監(jiān)管,，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌施策,�,！兑�(guī)劃》提出營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,、市場(chǎng)運(yùn)行更加規(guī)范,、市場(chǎng)循環(huán)充分暢通,、消費(fèi)安全保障有力、質(zhì)量水平顯著提升,、監(jiān)管效能全面提高等目標(biāo),。
《規(guī)劃》提出六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力,；二是加強(qiáng)市場(chǎng)秩序綜合治理，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境,；三是維護(hù)和完善國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng),，促進(jìn)市場(chǎng)循環(huán)充分暢通；四是完善質(zhì)量政策和技術(shù)體系,，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,；五是堅(jiān)守安全底線，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),；六是構(gòu)建現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系,，全面提高市場(chǎng)綜合監(jiān)管效能。
《規(guī)劃》從五方面完善保障措施,，包括強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),、落實(shí)職責(zé)分工、鼓勵(lì)探索創(chuàng)新,、加強(qiáng)評(píng)估考核,、引導(dǎo)社會(huì)參與�,！兑�(guī)劃》要求,，加強(qiáng)黨對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門(mén)協(xié)同,、上下聯(lián)動(dòng)的工作體系，為市場(chǎng)監(jiān)管工作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,、體制環(huán)境和法治環(huán)境,。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要研究制定配套政策和具體實(shí)施方案,，明確工作重點(diǎn),，細(xì)化工作舉措，推動(dòng)規(guī)劃有效落實(shí),。各地區(qū)要鼓勵(lì)基層大膽探索,，創(chuàng)新工作思路和方法，不斷豐富完善有關(guān)政策措施,；要將規(guī)劃實(shí)施情況納入政府綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核,，加強(qiáng)督查考核,，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，確保規(guī)劃落地見(jiàn)效,。
國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃的通知
國(guó)發(fā)〔2021〕30號(hào)
各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
國(guó)務(wù)院
2021年12月14日
�,。ù思_(kāi)發(fā)布）
“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃
創(chuàng)新和完善市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化,，是建立統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的客觀需要,，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。為深入貫徹黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，建設(shè)科學(xué)高效的市場(chǎng)監(jiān)管體系，全面提高市場(chǎng)綜合監(jiān)管效能,，更大激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力,，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,，編制本規(guī)劃,。
第一章 規(guī)劃背景
一、“十三五”時(shí)期工作成效
“十三五”時(shí)期,，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)深入實(shí)施《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》,，市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不斷改善,，消費(fèi)環(huán)境穩(wěn)中向好,，監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步完善，監(jiān)管能力水平躍上新臺(tái)階,，為市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障,，為“十四五”時(shí)期深化市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
監(jiān)管體制實(shí)現(xiàn)重大改革,，統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管格局初步形成,。黨中央、國(guó)務(wù)院從戰(zhàn)略高度出發(fā),，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革作出重大決策部署,，歷史性完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制，整合監(jiān)管職能,，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同,，實(shí)現(xiàn)了分段,、分領(lǐng)域監(jiān)管向統(tǒng)一、綜合監(jiān)管的轉(zhuǎn)變,。
商事制度改革縱深推進(jìn)，市場(chǎng)活力充分釋放,。從注冊(cè)資本實(shí)繳制到認(rèn)繳登記制,，從改革市場(chǎng)主體登記管理到精簡(jiǎn)優(yōu)化涉企經(jīng)營(yíng)許可，從傳統(tǒng)監(jiān)管到全面推行“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管,，商事制度實(shí)現(xiàn)根本性變革，成為“放管服”改革的“先手棋”和突破口,。我國(guó)營(yíng)商環(huán)境顯著改善,，五年來(lái)企業(yè)平均開(kāi)辦時(shí)間由22.9天壓縮至4個(gè)工作日以內(nèi)，企業(yè)普通注銷平均耗時(shí)由100天下降至60天,，簡(jiǎn)易注銷平均耗時(shí)20天左右,。對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革，著力推進(jìn)照后減證并證,，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證由60類壓減至10類,，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC認(rèn)證）目錄壓縮近40%。一系列改革舉措有效激發(fā)了各類市場(chǎng)主體活力,，市場(chǎng)主體數(shù)量由0.77億戶增長(zhǎng)到1.38億戶,，五年共新設(shè)市場(chǎng)主體1.06億戶，日均新設(shè)企業(yè)由1.22萬(wàn)戶提高到2.20萬(wàn)戶,，49.36%的注銷企業(yè)通過(guò)簡(jiǎn)易注銷程序退出,，年均凈增市場(chǎng)主體1218.77萬(wàn)戶。
基礎(chǔ)性制度不斷完善,，市場(chǎng)監(jiān)管“四梁八柱”基本確立,。公開(kāi)透明的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位逐步強(qiáng)化,。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策和制度體系不斷健全,，侵權(quán)懲罰性賠償制度初步建立。電子商務(wù)法,、疫苗管理法等一批法律從無(wú)到有,，填補(bǔ)了重要領(lǐng)域監(jiān)管制度空白。
市場(chǎng)安全監(jiān)管全面加強(qiáng),，安全基礎(chǔ)鞏固向好,。食品安全等隱患排查治理能力穩(wěn)步提高，農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量實(shí)現(xiàn)每年4批次/千人的目標(biāo),。國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)體系日趨完善,，監(jiān)督檢查,、抽查檢驗(yàn)、不良反應(yīng)報(bào)告和監(jiān)測(cè)有效實(shí)施,，上市藥品監(jiān)管能力顯著提升,。特種設(shè)備安全監(jiān)管體系逐步完善，萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備死亡率下降75%,。企業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化,，重大質(zhì)量事故報(bào)告制度建立實(shí)施，工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高,。
質(zhì)量提升行動(dòng)成效明顯,，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革。質(zhì)量強(qiáng)國(guó)上升為國(guó)家戰(zhàn)略,，質(zhì)量政策不斷完善,。質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)獲得國(guó)際承認(rèn)的校準(zhǔn)與測(cè)量能力躍居全球第三,，主要消費(fèi)品領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致性達(dá)到95%以上,，認(rèn)證認(rèn)可頒發(fā)證書(shū)數(shù)量和獲證組織數(shù)量均居全球第一。計(jì)量筑基,、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),、合格評(píng)定、政策激勵(lì)有效助力增品種,、提品質(zhì),、創(chuàng)品牌，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率穩(wěn)定在90%以上,。
市場(chǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn),，市場(chǎng)自律和監(jiān)管約束不斷增強(qiáng)。新型監(jiān)管機(jī)制逐步完善,，監(jiān)管能力不斷提升,，消費(fèi)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。重要民生商品假冒偽劣違法行為得到有力遏制,，百城消費(fèi)者滿意度從71.8分提高到79.3分,，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度從72.38分提高到80.05分。在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情等重大事件中,，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)有力有效維護(hù)市場(chǎng)秩序,，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、保障和改善民生作出了重要貢獻(xiàn),。
二,、市場(chǎng)監(jiān)管面臨的新形勢(shì)新要求
市場(chǎng)是全球最稀缺的資源。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)已形成超大規(guī)模市場(chǎng),，這是構(gòu)建新發(fā)展格局的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和必要條件,。與此同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管工作面臨新形勢(shì),、新特點(diǎn),、新挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：隨著經(jīng)濟(jì)總量和各類市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng),，合作和競(jìng)爭(zhēng),、優(yōu)勝和劣汰格局深刻演化；商品和服務(wù)市場(chǎng)在相互滲透中加快融合,，線上和線下市場(chǎng)在并行交織中形成復(fù)雜生態(tài)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn),，效率和公平,、創(chuàng)新和保護(hù)的需求更趨多元；構(gòu)建新發(fā)展格局過(guò)程中,，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化,、國(guó)際市場(chǎng)中國(guó)因素增多的特征更加明顯；人民群眾對(duì)消費(fèi)安全和消費(fèi)升級(jí)的期待不斷提高,。
加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要求持續(xù)營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境,，培育壯大市場(chǎng)主體,，為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力提供可靠載體；要求打通各類循環(huán)堵點(diǎn),、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,，在市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行中保障經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率和活力；要求有效防范市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn),，維護(hù)市場(chǎng)安全,，保障人民群眾放心消費(fèi)；要求深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè),，全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平,；要求加快市場(chǎng)監(jiān)管制度型開(kāi)放，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng),、兩種資源,。必須聚焦我國(guó)市場(chǎng)運(yùn)行中的各類問(wèn)題，著力補(bǔ)短板,、鍛長(zhǎng)板,，挖潛力、增優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制,，促進(jìn)超大規(guī)模市場(chǎng)不斷優(yōu)化提升,，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力支撐。
第二章 總體要求
一,、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段,，完整,、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局,，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平,、活力和秩序,、國(guó)內(nèi)和國(guó)際，圍繞“大市場(chǎng),、大質(zhì)量,、大監(jiān)管”一體推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系完善和效能提升，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化,，著力營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境,、激發(fā)市場(chǎng)活力，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位,、維護(hù)市場(chǎng)秩序,，堅(jiān)守安全底線、增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感,，完善質(zhì)量政策和技術(shù)體系,、全面提升質(zhì)量水平，維護(hù)和優(yōu)化高效,、有序,、統(tǒng)一、安全的超大規(guī)模市場(chǎng),，切實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步提供有力支撐,。
二,、基本原則
——堅(jiān)持以人民為中心。將增進(jìn)人民福祉作為市場(chǎng)監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，圍繞人民群眾需求,，堅(jiān)守質(zhì)量安全底線,，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，提升市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)水平,，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感,。依靠人民推進(jìn)監(jiān)管，自覺(jué)接受人民監(jiān)督,，形成市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)共治合力,。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新、提升效能,。圍繞建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,，加快推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管制度機(jī)制不斷成熟定型。遵循市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)律,，順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì),，創(chuàng)新豐富監(jiān)管工具，優(yōu)化監(jiān)管資源配置,，強(qiáng)化科技支撐,，不斷增強(qiáng)監(jiān)管效能。
——堅(jiān)持有效市場(chǎng),、有為政府,。正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系,，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力,。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管與經(jīng)濟(jì)調(diào)控的協(xié)同,，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展。提高市場(chǎng)規(guī)制能力,，有效維護(hù)市場(chǎng)秩序和消費(fèi)安全,。
——堅(jiān)持依法行政、公正監(jiān)管,。加快推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)制度完善和統(tǒng)一,，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的制度環(huán)境，依法規(guī)范政府監(jiān)管行為,，一視同仁對(duì)待各類市場(chǎng)主體,，為激發(fā)市場(chǎng)活力和維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益提供法治保障。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,、統(tǒng)籌施策,。統(tǒng)籌監(jiān)管線上和線下、產(chǎn)品和服務(wù),、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和新興業(yè)態(tài)等各類對(duì)象,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序,、國(guó)內(nèi)和國(guó)際等多元目標(biāo),，統(tǒng)籌運(yùn)用市場(chǎng)、法律,、技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn)、信用,、行政等多種手段,，統(tǒng)籌行業(yè)管理和綜合監(jiān)管、事前事中事后監(jiān)管,，統(tǒng)籌發(fā)揮市場(chǎng),、政府、社會(huì)等各方作用,，切實(shí)提高市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力,。
三、主要目標(biāo)
——營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,。高效大市場(chǎng)活力增強(qiáng),，準(zhǔn)入、準(zhǔn)營(yíng),、退出制度規(guī)范便利,，投資創(chuàng)業(yè)更加便捷。知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局基本形成,，企業(yè)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步確立,。支持市場(chǎng)主體發(fā)展的政策不斷完善，市場(chǎng)主體活力充分激發(fā),。
——市場(chǎng)運(yùn)行更加規(guī)范,。有序大市場(chǎng)鞏固提升，競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制能力明顯增強(qiáng),，線上線下市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)不斷優(yōu)化,，市場(chǎng)秩序突出問(wèn)題得到有力解決，市場(chǎng)主體誠(chéng)信守法,、合規(guī)經(jīng)營(yíng)的激勵(lì)約束機(jī)制更加健全,，公平、透明,、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步形成,。
——市場(chǎng)循環(huán)充分暢通。統(tǒng)一大市場(chǎng)不斷完善,，公平競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位進(jìn)一步強(qiáng)化,，競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策更加協(xié)調(diào),，市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則逐步統(tǒng)一，地方保護(hù),、行業(yè)分割,、市場(chǎng)壁壘有效破除，商品要素在更大范圍自由流動(dòng),。
——消費(fèi)安全保障有力,。安全大市場(chǎng)穩(wěn)中向好，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的監(jiān)管機(jī)制不斷健全,，“四個(gè)最嚴(yán)”要求得到嚴(yán)格落實(shí),，食品藥品等安全風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)有效防范，標(biāo)本兼治的制度措施不斷完善,，消費(fèi)者權(quán)益和社會(huì)公共利益得到有力保護(hù),。
——質(zhì)量水平顯著提升。質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)加快推進(jìn),，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用顯著增強(qiáng),，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給大幅增加，實(shí)現(xiàn)需求牽引供給,、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡,，形成更具質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大市場(chǎng)。
——監(jiān)管效能全面提高,。綜合監(jiān)管制度機(jī)制更趨完善,，信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步發(fā)揮，智慧監(jiān)管手段廣泛運(yùn)用,，多元共治的監(jiān)管格局加快構(gòu)建,，市場(chǎng)監(jiān)管制度型開(kāi)放水平進(jìn)一步提高,，推動(dòng)構(gòu)建與高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相匹配的現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系,。
第三章 重點(diǎn)任務(wù)
一、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力
堅(jiān)持放管結(jié)合,、放管并重，深入推進(jìn)“放管服”改革,，深化商事制度改革,，提升公正監(jiān)管水平，完善市場(chǎng)主體支持政策,，有效降低制度性交易成本,，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，為暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán),、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐,。
�,。ㄒ唬┥罨袌�(chǎng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)退出制度改革。
深入推進(jìn)“證照分離”改革,。大力推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批,，力爭(zhēng)2022年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明,、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則,，大幅提高市場(chǎng)主體辦事便利度和可預(yù)期性。在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理,，對(duì)清單內(nèi)事項(xiàng)按照直接取消審批,、審批改為備案、實(shí)行告知承諾,、優(yōu)化審批服務(wù)等方式,，逐項(xiàng)確定改革方式、具體改革舉措和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施,。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度,，探索按照許可事項(xiàng)功能進(jìn)一步創(chuàng)新改革舉措，除維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和公共安全等需要許可把關(guān)的領(lǐng)域外,，對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)能夠調(diào)節(jié),、事中事后監(jiān)管能夠?qū)崿F(xiàn)相關(guān)功能的事項(xiàng)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)許可,。
加快提升市場(chǎng)主體登記規(guī)范化水平,。深入實(shí)施《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》，統(tǒng)一各類市場(chǎng)主體登記管理制度,，穩(wěn)妥落實(shí)歇業(yè)制度,，依法保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。動(dòng)態(tài)調(diào)整和發(fā)布企業(yè)登記前置審批事項(xiàng)目錄,，鞏固“先照后證”改革成果,。探索容缺受理等方式，不斷優(yōu)化前置審批和企業(yè)登記辦理流程,。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制改革,。優(yōu)化企業(yè)名稱登記管理制度，推進(jìn)住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記改革,，深化經(jīng)營(yíng)范圍登記改革,。
持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)。全面推行“一網(wǎng)通辦”,，深化企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)使用,，將公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備,、員工參保登記,、住房公積金企業(yè)繳存登記等業(yè)務(wù)納入平臺(tái)覆蓋范圍,。逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資一體化服務(wù)，探索將外商投資企業(yè)開(kāi)辦納入“一網(wǎng)通辦”平臺(tái),。制定完善電子證照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范和樣式，加快實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化,。在加強(qiáng)監(jiān)管,、保障安全前提下，進(jìn)一步推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用,，擴(kuò)大電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、電子印章同步發(fā)放和應(yīng)用試點(diǎn)范圍。提高企業(yè)開(kāi)辦身份驗(yàn)證服務(wù)水平,，實(shí)行身份驗(yàn)證信息互認(rèn),，開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)辦移動(dòng)應(yīng)用程序（APP），完善身份驗(yàn)證方式,。制定實(shí)施企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，建立企業(yè)開(kāi)辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化指標(biāo)體系，不斷提升企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)水平,，到2025年企業(yè)平均開(kāi)辦時(shí)間由目前的4個(gè)工作日以內(nèi)進(jìn)一步壓縮到2個(gè)工作日左右,。
暢通市場(chǎng)主體退出機(jī)制。建立便利,、高效,、有序的市場(chǎng)主體退出制度，健全強(qiáng)制退出機(jī)制,，完善企業(yè)吊銷,、注銷等規(guī)定，規(guī)范企業(yè)清算與注銷程序,，研究建立自然人破產(chǎn)制度,。優(yōu)化企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺(tái)功能，提升企業(yè)注銷便利化水平,。全面實(shí)施簡(jiǎn)易注銷,，降低市場(chǎng)主體退出成本,。
�,。ǘ┰鰪�(qiáng)各類市場(chǎng)主體發(fā)展活力。
促進(jìn)新設(shè)市場(chǎng)主體可持續(xù)發(fā)展,。加強(qiáng)市場(chǎng)主體全生命周期監(jiān)測(cè)和分析,，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提升支持政策精準(zhǔn)性,。用好用足稅收,、信貸,、社保等政策，更好適應(yīng)新設(shè)市場(chǎng)主體發(fā)展階段需求,。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù),，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模，積極探索多樣化科技金融服務(wù)模式,，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)制,，規(guī)范探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化等金融創(chuàng)新。
精準(zhǔn)扶持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶健康發(fā)展,。完善促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的政策體系,。建立支持市場(chǎng)主體發(fā)展政策服務(wù)平臺(tái)，完善小微企業(yè)名錄功能,。健全扶持個(gè)體工商戶發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度,，研究并推進(jìn)實(shí)施扶持個(gè)體工商戶發(fā)展的重大政策措施。發(fā)揮個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)等組織在服務(wù)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的作用,。加強(qiáng)小微企業(yè),、個(gè)體工商戶、專業(yè)市場(chǎng)黨建工作,。
為市場(chǎng)主體減費(fèi)降負(fù),。完善涉企收費(fèi)監(jiān)督管理制度，持續(xù)加大違規(guī)涉企收費(fèi)治理力度,，健全收費(fèi)公示制度,。制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu),、商業(yè)銀行等收費(fèi)規(guī)則,，引入第三方開(kāi)展違規(guī)涉企收費(fèi)情況評(píng)估。引導(dǎo)平臺(tái)型,、科技型企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)賦能中小微企業(yè),，完善平臺(tái)收費(fèi)監(jiān)管規(guī)則，推動(dòng)降低商戶經(jīng)營(yíng)成本,。
�,。ㄈ┰鰪�(qiáng)市場(chǎng)主體創(chuàng)新動(dòng)能。
構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局,。建立完善跨區(qū)域,、全鏈條知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)協(xié)作機(jī)制，加大執(zhí)法力度,。探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速處理機(jī)制,。完善行政執(zhí)法和司法銜接機(jī)制，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,。全面建立并實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,。在條件成熟的地區(qū)建設(shè)一批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)示范區(qū),。加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，堅(jiān)決查處侵犯商業(yè)秘密違法行為,。完善藥品專利保護(hù),、跨境電商領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，發(fā)布企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指南,。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息化,、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)大數(shù)據(jù)中心和公共服務(wù)平臺(tái),。優(yōu)化專利,、商標(biāo)等申請(qǐng)和審查程序。
完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系,。優(yōu)化專利資助獎(jiǎng)勵(lì)政策和考核評(píng)價(jià)機(jī)制,，全面取消對(duì)專利和商標(biāo)申請(qǐng)階段的資助和獎(jiǎng)勵(lì)，更好保護(hù)和激勵(lì)高價(jià)值專利,。完善防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用相關(guān)制度,。建設(shè)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn),、認(rèn)證認(rèn)可,、檢驗(yàn)檢測(cè)等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)對(duì)創(chuàng)新的引領(lǐng)作用,，健全科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制,，推進(jìn)科技成果標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。健全首臺(tái)（套）裝備產(chǎn)品檢測(cè)評(píng)定體系,。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā),，推動(dòng)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,。
優(yōu)化適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管機(jī)制。探索創(chuàng)新符合平臺(tái)經(jīng)濟(jì),、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,、新個(gè)體、微經(jīng)濟(jì),、共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的監(jiān)管模式,，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。優(yōu)化完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式登記注冊(cè)服務(wù),。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管工具創(chuàng)新供給,，探索觸發(fā)式監(jiān)管機(jī)制，完善敏捷治理等新型監(jiān)管模式,。完善網(wǎng)約車,、共享單車、汽車分時(shí)租賃,、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),。引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)提升服務(wù)水平，吸引更多經(jīng)營(yíng)者線上經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè),。
�,。ㄋ模┨嵘O(jiān)管水平。
持續(xù)提升“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管權(quán)威性公正性,。完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管相關(guān)配套制度和工作機(jī)制,，除特殊行業(yè),、重點(diǎn)領(lǐng)域和根據(jù)問(wèn)題線索開(kāi)展的靶向監(jiān)管以外，原則上所有日常涉企行政檢查一律通過(guò)“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”方式進(jìn)行,。提高雙隨機(jī)抽查的科學(xué)化水平，合理確定抽查范圍,、抽查行業(yè),、抽查比例、抽查頻次和被抽查概率,，真正做到隨機(jī)抽取檢查對(duì)象,、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、向社會(huì)公開(kāi)抽查情況及查處結(jié)果,，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“無(wú)事不擾”而又“無(wú)處不在”,。
依法規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。編制實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)權(quán)責(zé)清單,，按照清單事項(xiàng)的不同類型制定辦事指南和行政權(quán)力運(yùn)行流程圖,，確保權(quán)責(zé)一致、履職到位,。優(yōu)化和完善行政執(zhí)法程序,，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度,，落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,，促進(jìn)公平公正執(zhí)法。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè),，加強(qiáng)普法工作和法治教育,，健全執(zhí)法考核評(píng)議和執(zhí)法案卷評(píng)查機(jī)制。
二、加強(qiáng)市場(chǎng)秩序綜合治理,，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境
加強(qiáng)市場(chǎng)綜合監(jiān)管,，提高競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法水平，推進(jìn)線上線下市場(chǎng)一體化監(jiān)管,，在規(guī)范市場(chǎng)秩序中推動(dòng)發(fā)展,，在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力。
�,。ㄒ唬┙y(tǒng)籌提升反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管能力,。
完善反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。深入貫徹《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的意見(jiàn)》,，完善競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制基礎(chǔ)制度,。加快推進(jìn)反壟斷法修訂，完善以反壟斷法為基礎(chǔ),、法規(guī)規(guī)章為支撐,、反壟斷指南為配套的反壟斷規(guī)則體系，增強(qiáng)配套規(guī)則的適用性,。健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,。創(chuàng)新完善重點(diǎn)監(jiān)管規(guī)則，細(xì)化壟斷行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),。完善經(jīng)營(yíng)者集中審查制度,，加快修訂《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，科學(xué)優(yōu)化申報(bào)標(biāo)準(zhǔn),，提高審查質(zhì)效,。梳理與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法存在交叉重疊的法律法規(guī)，推動(dòng)厘清相關(guān)法律規(guī)定之間的關(guān)系,，完善配套實(shí)施細(xì)則,。
健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估機(jī)制。建立健全市場(chǎng)總體競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估和行業(yè),、地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估相結(jié)合的評(píng)估體系,，完善競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估框架和規(guī)則，適時(shí)發(fā)布評(píng)估報(bào)告,。完善以競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估為基礎(chǔ)的反壟斷,、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法重點(diǎn)引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估,，及時(shí)跟進(jìn)分析細(xì)分領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)狀況,，提高壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。
提高競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法水平,。加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì),、科技創(chuàng)新,、信息安全、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法,，防止資本無(wú)序擴(kuò)張,。健全壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為定期研判制度，增強(qiáng)監(jiān)管及時(shí)性和針對(duì)性,。完善反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法法律分析制度,，強(qiáng)化重大案件經(jīng)濟(jì)學(xué)分析,，實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管,、精準(zhǔn)監(jiān)管。加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)銜接協(xié)調(diào),，強(qiáng)化對(duì)濫用標(biāo)準(zhǔn)必要專利的反壟斷規(guī)制,。強(qiáng)化公共事業(yè)、醫(yī)療,、藥品等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法,，預(yù)防和制止不合理收費(fèi)、指定交易,、搭售商品,、附加不合理交易條件等行為。加強(qiáng)對(duì)商業(yè)混淆,、虛假宣傳,、虛假交易、違法有獎(jiǎng)銷售等誤導(dǎo)消費(fèi)行為的監(jiān)督,，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益,。根據(jù)反壟斷執(zhí)法特點(diǎn)，創(chuàng)新完善監(jiān)管體制機(jī)制,，優(yōu)化監(jiān)管資源配置,，加強(qiáng)授權(quán)執(zhí)法管理。強(qiáng)化行業(yè)管理,、反壟斷執(zhí)法和司法銜接,。加快推進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)理論研究和專家隊(duì)伍,、技術(shù)支撐能力建設(shè),。
（二）統(tǒng)籌優(yōu)化線上線下市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài),。
完善線上市場(chǎng)監(jiān)管體系,。加快完善線上市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品質(zhì)量安全,、價(jià)格,、廣告等監(jiān)管制度機(jī)制,。明確線上市場(chǎng)各類主體責(zé)任，落實(shí)平臺(tái)企業(yè)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì),、商品質(zhì)量等的審核把關(guān)和監(jiān)督責(zé)任,。建設(shè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)，提高線上市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力,。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)交易跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作,，探索建立跨區(qū)域聯(lián)席會(huì)議、線索通報(bào),、證據(jù)移送,、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案等機(jī)制,。完善線上市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)協(xié)作機(jī)制,，推動(dòng)綜合監(jiān)管部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)信息共享。推進(jìn)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)建設(shè),。
引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有序競(jìng)爭(zhēng),。完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)市場(chǎng)界定、市場(chǎng)支配地位認(rèn)定等分析框架,。推動(dòng)完善平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)收集使用管理,、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范。強(qiáng)化平臺(tái)內(nèi)部生態(tài)治理,，督促平臺(tái)企業(yè)規(guī)范規(guī)則設(shè)立,、數(shù)據(jù)處理、算法制定等行為,。健全事前事中事后監(jiān)管制度,，制定大型平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任清單，建立合規(guī)報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,。加強(qiáng)源頭治理,、過(guò)程治理，完善民生,、金融,、科技、媒體等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入與經(jīng)營(yíng)者集中審查制度的銜接機(jī)制,，落實(shí)平臺(tái)企業(yè)并購(gòu)行為依法申報(bào)義務(wù),，防止“掐尖式并購(gòu)”。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)協(xié)同,，統(tǒng)籌運(yùn)用電子商務(wù)法,、廣告法、價(jià)格法等,，依法查處“二選一”,、歧視性待遇,、虛假宣傳、刷單炒信,、大數(shù)據(jù)殺熟,、強(qiáng)制搭售等壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
加大線上線下一體化監(jiān)管力度,。落實(shí)線上線下市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)管理法定職責(zé),。健全集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制，以食品藥品,、保健用品,、防疫用品、老人兒童用品等民生商品為重點(diǎn),，嚴(yán)厲打擊線上市場(chǎng)假冒偽劣,、虛假宣傳,、消費(fèi)欺詐等違法行為,，切實(shí)規(guī)范線上營(yíng)銷秩序。加強(qiáng)食品藥品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管,，嚴(yán)格落實(shí)第三方平臺(tái)責(zé)任,，保證線上線下餐飲服務(wù)同標(biāo)同質(zhì)，保證藥品質(zhì)量安全,。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，落實(shí)平臺(tái)企業(yè)廣告審核責(zé)任，嚴(yán)厲查處線上線下市場(chǎng)虛假違法廣告行為,。健全傳銷監(jiān)測(cè)查處工作機(jī)制,，提升監(jiān)測(cè)能力水平，加大網(wǎng)絡(luò)傳銷防范打擊力度,，加強(qiáng)直銷市場(chǎng)監(jiān)管,。規(guī)范線上市場(chǎng)價(jià)格行為，嚴(yán)厲打擊哄抬價(jià)格,、價(jià)格串通,、低價(jià)傾銷、價(jià)格欺詐等行為,。修訂應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)工作預(yù)案,，完善價(jià)格異常波動(dòng)監(jiān)管調(diào)節(jié)機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格秩序預(yù)警能力,，加大價(jià)格失序防范處置力度,。
加強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式市場(chǎng)秩序監(jiān)管。研究制定新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)定條件,、判定標(biāo)準(zhǔn),、處罰梯度,，出臺(tái)相關(guān)執(zhí)法指南。及時(shí)跟進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)管,，強(qiáng)化對(duì)電子數(shù)據(jù)的取證固證,，有效防范和解決虛假宣傳、侵權(quán)假冒,、誤導(dǎo)消費(fèi)等問(wèn)題,。密切監(jiān)測(cè)“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，及時(shí)查處相關(guān)違法行為,。
有效遏制假冒偽劣亂象,。加強(qiáng)對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品類別和制售流通重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的分析研判,，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化整治措施,。持續(xù)開(kāi)展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行動(dòng),，嚴(yán)厲查處不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、摻雜摻假,、以假充真,、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品,、無(wú)證制售CCC認(rèn)證目錄內(nèi)產(chǎn)品等違法行為,。以城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等為重點(diǎn),，鏟除假冒偽劣生存土壤,。強(qiáng)化假冒偽劣源頭治理，建立商品生產(chǎn),、流通,、銷售全鏈條監(jiān)管機(jī)制。
三,、維護(hù)和完善國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng),，促進(jìn)市場(chǎng)循環(huán)充分暢通
加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)，深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)政策,，破除妨礙要素市場(chǎng)化配置和自由流動(dòng)的制度障礙,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，維護(hù)和完善全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),。
�,。ㄒ唬┙∪晟凭S護(hù)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的政策體系。
強(qiáng)化平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體的制度保障,。促進(jìn)地區(qū)和行業(yè)涉企政策,、標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)則協(xié)調(diào)統(tǒng)一。優(yōu)化各類市場(chǎng)主體平等使用資源要素,、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng),、同等受法律保護(hù)的制度環(huán)境，在準(zhǔn)入許可,、要素獲取,、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)等方面對(duì)各類市場(chǎng)主體平等對(duì)待,。廢除要素供給,、監(jiān)管規(guī)則等方面的歧視性規(guī)定。建立健全各類企業(yè)平等參與涉企政策制定的機(jī)制,。
加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào),。建立宏觀經(jīng)濟(jì)政策公平競(jìng)爭(zhēng)后評(píng)估制度，及時(shí)修訂廢止排除,、限制競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)政策,。建立公平競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型,。開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)政策環(huán)境評(píng)價(jià)和滿意度調(diào)查,。
更好發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)審查作用。完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍,，細(xì)化納入審查的政策措施類別。逐步研究制定市場(chǎng)準(zhǔn)入,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、招商引資、招標(biāo)投標(biāo),、政企合作,、土地供應(yīng)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)性專項(xiàng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則,，細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn),。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查例外規(guī)定動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查信息化管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù),。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束,，實(shí)行政策制定機(jī)關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一審查，推行重大政策措施會(huì)審制度,，開(kāi)展獨(dú)立審查試點(diǎn),。建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、考核,、公示和第三方評(píng)估制度,。健全面向各類市場(chǎng)主體的有違公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題投訴舉報(bào)和處理回應(yīng)機(jī)制,，定期開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施情況督查和效果評(píng)價(jià)分析。將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作納入政府部門(mén)年度考核,、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,、法治政府建設(shè)等考核評(píng)價(jià)體系，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查責(zé)任制,，強(qiáng)化監(jiān)督考核,。
（二）強(qiáng)化完善國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的有效措施,。
暢通跨區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。堅(jiān)決破除地方保護(hù)，禁止違法違規(guī)通過(guò)地方標(biāo)準(zhǔn),、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),、目錄清單、備案等方式,，制定歧視性政策措施,。嚴(yán)禁違法以所有制形式、經(jīng)營(yíng)者所在地,、股權(quán)結(jié)構(gòu),、商品或服務(wù)品牌等設(shè)定投標(biāo)人資格條件，加大濫用行政權(quán)力排除,、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度,，及時(shí)糾正指定交易、限制商品要素在地區(qū)間自由流動(dòng),、阻礙異地經(jīng)營(yíng),、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)等行為。保障企業(yè)登記自主權(quán),，除法律規(guī)定外,，不得限制企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要選擇組織形式和注冊(cè)地，不得對(duì)企業(yè)跨區(qū)域遷移設(shè)置障礙,，不得強(qiáng)制到本地開(kāi)展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu),。
提高要素配置效率。建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化流通標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則,，保護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各方主體權(quán)益,。建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系，分行業(yè)制修訂并嚴(yán)格執(zhí)行能耗限額強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，清理妨礙優(yōu)勝劣汰的不合理政策措施,，促進(jìn)落后和過(guò)剩產(chǎn)能有序退出。
推進(jìn)自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革。加快實(shí)現(xiàn)能源,、鐵路,、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化,，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)準(zhǔn)入,，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。創(chuàng)新投融資機(jī)制,，鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。強(qiáng)化自然壟斷行業(yè)價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，堅(jiān)決糾正濫用市場(chǎng)支配地位,、價(jià)格違法,、亂收費(fèi)等行為。強(qiáng)化自然壟斷行業(yè)計(jì)量監(jiān)管,，加強(qiáng)公共事業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià),，提升自然壟斷行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平。
�,。ㄈ┎粩嘟∪c國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制,。
推行重點(diǎn)區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管一體化。在京津冀,、長(zhǎng)三角,、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等重點(diǎn)區(qū)域推行市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)同治理，建立健全區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管一體化機(jī)制,。加強(qiáng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng),，協(xié)同試行更高水平更大范圍的“跨省通辦”、聯(lián)合執(zhí)法等措施,。建立地方立法溝通機(jī)制,，加快實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入、信用,、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn),、合格評(píng)定和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等制度規(guī)則的銜接,。
探索建立跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。鼓勵(lì)各地區(qū)探索有效合作方式,，借鑒復(fù)制推廣區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管一體化機(jī)制,，促進(jìn)不同地區(qū)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一監(jiān)管。鼓勵(lì)各地區(qū)構(gòu)建跨區(qū)域的統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)系統(tǒng),，統(tǒng)一身份實(shí)名認(rèn)證互認(rèn),、統(tǒng)一名稱自主申報(bào)行業(yè)字詞庫(kù)、統(tǒng)一企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍庫(kù),，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域注冊(cè)登記無(wú)差別標(biāo)準(zhǔn),。
四,、完善質(zhì)量政策和技術(shù)體系，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
大力推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè),，深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng),，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)、行業(yè),、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升,，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理和質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平,，塑造產(chǎn)品供給和需求良性互動(dòng)的大市場(chǎng),。
（一）健全宏觀質(zhì)量政策體系,。
加強(qiáng)質(zhì)量工作頂層設(shè)計(jì),。科學(xué)編制和全面實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要,，系統(tǒng)規(guī)劃和有效落實(shí)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù),。大力實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要、計(jì)量發(fā)展規(guī)劃,。逐步完善大質(zhì)量工作機(jī)制,，優(yōu)化實(shí)施政府質(zhì)量工作考核，推動(dòng)建立中央質(zhì)量督察工作機(jī)制,。健全質(zhì)量工作部際聯(lián)席會(huì)議制度,，形成質(zhì)量工作合力。
完善質(zhì)量管理制度,。建立健全質(zhì)量統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系,，開(kāi)展高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，完善質(zhì)量安全與質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo),。完善質(zhì)量激勵(lì)政策,，開(kāi)展中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選表彰活動(dòng)，建立政府質(zhì)量獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)企業(yè)和個(gè)人先進(jìn)質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)宣傳推廣機(jī)制,，引導(dǎo)各行業(yè)加強(qiáng)全面質(zhì)量管理,。完善質(zhì)量提升資金多元籌集和保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量創(chuàng)新和質(zhì)量提升的支持,。
優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境,。推進(jìn)“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”、“全國(guó)質(zhì)量品牌提升示范區(qū)”建設(shè),，發(fā)揮示范引領(lǐng),、輻射帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)各行業(yè)和廣大企業(yè)樹(shù)立崇尚質(zhì)量、追求卓越的價(jià)值導(dǎo)向,。廣泛開(kāi)展全國(guó)“質(zhì)量月”等群眾性質(zhì)量活動(dòng),，提高全民質(zhì)量意識(shí)。
�,。ǘ┙ㄔO(shè)適配現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施,。
構(gòu)建現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系。加強(qiáng)以量子計(jì)量為核心的先進(jìn)測(cè)量體系建設(shè),，加快建立新一代國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn),，推進(jìn)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)換代，制定一批關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要計(jì)量技術(shù)規(guī)范,。改革完善計(jì)量器具型式批準(zhǔn),、檢定、法制監(jiān)督等管理制度,，對(duì)強(qiáng)制管理的計(jì)量器具目錄實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整,，完善商品量、計(jì)量數(shù)據(jù)等量值監(jiān)管制度,。深入推進(jìn)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新發(fā)展,，探索計(jì)量校準(zhǔn)市場(chǎng)和校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的有效途徑，規(guī)范計(jì)量校準(zhǔn)市場(chǎng),，滿足市場(chǎng)對(duì)量值溯源和測(cè)試服務(wù)的需求,。建立國(guó)家計(jì)量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用示范基地，提升國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試和能源計(jì)量能力,。積極參與國(guó)際計(jì)量比對(duì),，提升國(guó)際承認(rèn)的校準(zhǔn)與測(cè)量能力。
深化標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新,。加快標(biāo)準(zhǔn)供給由政府主導(dǎo)向政府與市場(chǎng)并重轉(zhuǎn)變,，標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用由產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易為主向經(jīng)濟(jì)社會(huì)全域轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)化工作由國(guó)內(nèi)驅(qū)動(dòng)向國(guó)內(nèi)國(guó)際相互促進(jìn)轉(zhuǎn)變,，標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,。持續(xù)優(yōu)化政府頒布標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配合的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)一般性產(chǎn)品,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)由市場(chǎng)自主制定,，建立健全政府頒布標(biāo)準(zhǔn)采信市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制。建立法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)制度,，強(qiáng)化法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)有效協(xié)調(diào)機(jī)制，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)支撐法規(guī)落地實(shí)施,。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織建設(shè),，提升國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研制和實(shí)施能力。加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地和國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證檢驗(yàn)檢測(cè)點(diǎn)建設(shè)，提升標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐水平,。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)全生命周期閉環(huán)管理,，完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋與評(píng)估制度，建立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制,。開(kāi)展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)專項(xiàng)行動(dòng),，推動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培優(yōu)計(jì)劃和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度實(shí)施，消除標(biāo)準(zhǔn)制定團(tuán)體培育發(fā)展的政策障礙,，釋放企業(yè),、社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化活力。
提高質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)能力,。加快構(gòu)建統(tǒng)一管理,、共同實(shí)施、權(quán)威公信,、通用互認(rèn)的質(zhì)量認(rèn)證體系,，全面提升質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)能力，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的認(rèn)證品牌,。推動(dòng)完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量認(rèn)證制度體系,，加大網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證制度推行力度，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域質(zhì)量認(rèn)證制度建設(shè),，大力推行高端品質(zhì)認(rèn)證和新型服務(wù)認(rèn)證,，加快研究和完善國(guó)家數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證認(rèn)可體系。廣泛開(kāi)展質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級(jí)行動(dòng),。健全政府,、行業(yè)、社會(huì)等多層面的認(rèn)證采信機(jī)制,，推動(dòng)在市場(chǎng)采購(gòu),、行業(yè)管理、行政監(jiān)管,、社會(huì)治理等領(lǐng)域廣泛采信認(rèn)證結(jié)果,。提升認(rèn)證行業(yè)專業(yè)化集約化水平，優(yōu)化行業(yè)布局結(jié)構(gòu),，推動(dòng)認(rèn)證行業(yè)數(shù)字化發(fā)展,。
加大認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)改革創(chuàng)新力度。建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要的認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)體系,，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)能力顯著增強(qiáng),、行業(yè)規(guī)范運(yùn)行水平和社會(huì)公信力明顯提升。穩(wěn)定事關(guān)人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全,、公共安全,、生態(tài)環(huán)境安全等方面的檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍,，建設(shè)強(qiáng)有力的權(quán)威實(shí)驗(yàn)室。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向,，積極推進(jìn)事業(yè)單位性質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)改革,，促進(jìn)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展。建立健全檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)品牌培育,、發(fā)展,、激勵(lì)、保護(hù)政策和機(jī)制,，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng),。推進(jìn)國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)示范區(qū)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),，完善檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)布局,，引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。組織實(shí)施檢驗(yàn)檢測(cè)促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)行動(dòng),，規(guī)劃建設(shè)一批高水平國(guó)家質(zhì)檢中心和檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室,。研發(fā)一批重要檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和規(guī)定，提升綜合檢驗(yàn)檢測(cè)能力,。完善認(rèn)可制度,，加強(qiáng)認(rèn)可機(jī)構(gòu)管理，推進(jìn)認(rèn)可結(jié)果國(guó)際互認(rèn),。
運(yùn)用質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施改善市場(chǎng)環(huán)境,。統(tǒng)籌質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用，發(fā)揮計(jì)量,、標(biāo)準(zhǔn),、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等支撐作用,，優(yōu)化市場(chǎng)運(yùn)行價(jià)值和信任傳遞機(jī)制,。推進(jìn)民生計(jì)量建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)食品安全,、醫(yī)療衛(wèi)生,、生態(tài)環(huán)境等民生領(lǐng)域的計(jì)量監(jiān)管，筑牢市場(chǎng)公平公正基礎(chǔ),。嚴(yán)格排污單位污染源自動(dòng)監(jiān)控（測(cè)）設(shè)備運(yùn)維機(jī)構(gòu)監(jiān)管,，嚴(yán)厲打擊自動(dòng)監(jiān)控（測(cè)）數(shù)據(jù)弄虛作假行為。以涉及人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全,、公共安全,、生態(tài)環(huán)境安全等方面產(chǎn)品和服務(wù)為重點(diǎn)，建立統(tǒng)一的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系,。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,，加大對(duì)違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為的查處力度,。強(qiáng)化認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)管，健全認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)持續(xù)符合性核查,、認(rèn)證活動(dòng)全過(guò)程追溯、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,。完善檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定辦法,，建立健全日常監(jiān)督檢查與長(zhǎng)效監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制，切實(shí)規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)秩序,。
�,。ㄈ┥钊雽�(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)。
擴(kuò)大中高端產(chǎn)品供給,。實(shí)施優(yōu)質(zhì)制造工程,，開(kāi)展中國(guó)品牌創(chuàng)建行動(dòng)，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率提高到94%左右,。強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督管理措施,，探索建立產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與服務(wù)雙向互動(dòng)機(jī)制，深入開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)幫扶,。健全集體商標(biāo),、證明商標(biāo)注冊(cè)管理制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)及地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)和保護(hù),，打造一批特色鮮明,、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)信譽(yù)好的區(qū)域品牌,。推動(dòng)消費(fèi)品國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)接軌,，在醫(yī)用電器、消毒用品,、智能照明電器,、家用電器、學(xué)生用品,、嬰童用品,、老年用品等領(lǐng)域制修訂一批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣應(yīng)用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),。率先在化妝品,、服裝、家紡,、電子產(chǎn)品等消費(fèi)品領(lǐng)域培育一批高端品牌,。推進(jìn)實(shí)施內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”（以下稱“三同”）工程。完善統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),、認(rèn)證,、標(biāo)識(shí)體系,。
全面提高服務(wù)業(yè)品質(zhì)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)公布實(shí)施服務(wù)質(zhì)量承諾和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),。建立服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和結(jié)果通報(bào)制度,。建立健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管協(xié)同處置機(jī)制，強(qiáng)化重大服務(wù)質(zhì)量事件評(píng)價(jià)考核工作,，加快制定市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)監(jiān)管目錄,、流程和標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)服務(wù)市場(chǎng)信用體系建設(shè),，建立市場(chǎng)主體信用記錄,，依法依規(guī)建立涉及人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全等重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域從業(yè)人員失信懲戒制度,。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,、品牌化建設(shè)，完善商貿(mào)旅游,、家政服務(wù),、現(xiàn)代物流、醫(yī)療衛(wèi)生,、養(yǎng)老服務(wù),、休閑娛樂(lè)、教育培訓(xùn),、體育健身等服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,，加快電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證,、嬰幼兒托育、信息技術(shù)等新興服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制,。健全服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證體系,，開(kāi)展服務(wù)認(rèn)證示范活動(dòng)，建立生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量認(rèn)證制度,。促進(jìn)文化服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容,。實(shí)施廣告業(yè)服務(wù)能力提升行動(dòng)和公益廣告振興行動(dòng)。
推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)融合發(fā)展,。適應(yīng)產(chǎn)品服務(wù)化,、服務(wù)產(chǎn)品化趨勢(shì)，探索建立符合混合業(yè)態(tài)特點(diǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,。建立健全“商品+服務(wù)”終端供應(yīng)者主體責(zé)任制度,。強(qiáng)化合同行政監(jiān)管，完善與混合業(yè)態(tài)相適應(yīng)的格式條款監(jiān)管制度,，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)者建立健全格式條款公示制度,，建立合同示范文本庫(kù),。建立“商品+服務(wù)”質(zhì)量自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度。建立健全質(zhì)量分級(jí)制度,。
五,、堅(jiān)守安全底線，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)
統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，深入貫徹“四個(gè)最嚴(yán)”要求,，對(duì)涉及人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全的特殊行業(yè),、重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管,，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),，構(gòu)建和完善產(chǎn)品設(shè)施安全可靠、人民群眾放心消費(fèi)的安全大市場(chǎng),。
�,。ㄒ唬┩七M(jìn)食品安全標(biāo)本兼治。
加強(qiáng)食品安全源頭治理,。加強(qiáng)食品全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管,，推進(jìn)食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域食品安全問(wèn)題聯(lián)合整治力度,。提高糧食收儲(chǔ)質(zhì)量,，防止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)和食品生產(chǎn)企業(yè)。加快制修訂農(nóng)藥殘留,、獸藥殘留,、重金屬、食品污染物,、致病性微生物等食品安全通用標(biāo)準(zhǔn),，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管急需的食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),、標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn),、配套檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)制修訂，完善食品添加劑,、食品相關(guān)產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn),。加快食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)樣品研制。加強(qiáng)進(jìn)口食品安全監(jiān)管,，嚴(yán)防輸入型食品安全風(fēng)險(xiǎn),。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地追溯促進(jìn)行動(dòng)，打造追溯管理規(guī)范,、市場(chǎng)機(jī)制成熟,、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品追溯標(biāo)桿企業(yè),，推動(dòng)全程追溯協(xié)作和示范推廣。
完善食品安全責(zé)任體系,。落實(shí)食品安全責(zé)任制,，堅(jiān)持黨政同責(zé)，完善食品安全工作評(píng)議考核辦法,，推動(dòng)食品安全屬地管理責(zé)任落實(shí),。夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，督促企業(yè)全面加強(qiáng)質(zhì)量安全管理,，建立食品安全追溯體系,，引導(dǎo)企業(yè)積極投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,，厘清食品安全監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界,，壓實(shí)行業(yè)管理責(zé)任。強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工,、銷售和餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施,，改進(jìn)提升以問(wèn)題為導(dǎo)向的監(jiān)督檢查機(jī)制。
健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,。進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估對(duì)監(jiān)督管理的科學(xué)支撐,，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理各環(huán)節(jié)的信息化平臺(tái)建設(shè)和信息共享。面向醫(yī)院,、學(xué)校,、托育機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)場(chǎng)所，科學(xué)布局食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn),，提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)覆蓋面和問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率,。聚焦執(zhí)法、司法重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,，提高食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)和技術(shù)鑒定能力,。加快重點(diǎn)品種食品安全信息化追溯體系建設(shè)，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè),、行業(yè)協(xié)會(huì)和第三方平臺(tái)向政府信息平臺(tái)開(kāi)放數(shù)據(jù),。深化食品安全抽檢制度改革，明確監(jiān)督抽檢,、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)性抽檢的功能定位,，以功能為導(dǎo)向優(yōu)化實(shí)施機(jī)制，推進(jìn)“你點(diǎn)我檢”,、“你送我檢”常態(tài)化,，強(qiáng)化抽檢監(jiān)測(cè)的隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)管控作用。穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量每年5批次/千人目標(biāo)，其中種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)抽檢量每年2批次/千人,。依托現(xiàn)有資源加強(qiáng)職業(yè)化食品安全檢查員隊(duì)伍建設(shè),，完善相應(yīng)技術(shù)職務(wù)體系，提高檢查人員專業(yè)技能,。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流體系建設(shè),。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估力度。強(qiáng)化食品和農(nóng)產(chǎn)品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置,，提升應(yīng)急響應(yīng),、現(xiàn)場(chǎng)處置、醫(yī)療救治能力,。
嚴(yán)懲重處食品安全違法行為,。研究修訂食品安全法及其配套法規(guī)制度，推動(dòng)修訂完善刑法中危害食品安全犯罪和刑罰規(guī)定,，加快推進(jìn)修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法,，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品追溯入法。加快完善辦理危害食品安全刑事案件的司法解釋,，推動(dòng)嚴(yán)重危害食品安全的制假售假行為直接入刑。落實(shí)處罰到人要求,，對(duì)違法企業(yè)及其法定代表人,、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員加大懲處力度,，大幅提高違法成本,。探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。
�,。ǘ┓�(wěn)步提升藥品安全性有效性可及性,。
優(yōu)化管理方式促進(jìn)新藥好藥加快上市。完善創(chuàng)新藥物,、創(chuàng)新疫苗,、醫(yī)療器械等快速審評(píng)審批機(jī)制，加快臨床急需和罕見(jiàn)病治療藥品,、醫(yī)療器械審評(píng)審批,。健全符合中藥特點(diǎn)的審評(píng)審批體系，建立以臨床價(jià)值為導(dǎo)向,，中醫(yī)藥理論,、人用經(jīng)驗(yàn)、臨床試驗(yàn)相結(jié)合的中藥特色審評(píng)證據(jù)體系,。建立國(guó)家藥物醫(yī)療器械創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)重大創(chuàng)新藥研發(fā)的指導(dǎo)。鼓勵(lì)研制短缺藥品、兒童用藥品,、防治重大傳染病藥品,、公共衛(wèi)生方面急需藥品，鼓勵(lì)新藥境內(nèi)外同步研發(fā)申報(bào),。繼續(xù)推進(jìn)仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià),，完善與仿制藥相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)原則體系、一致性評(píng)價(jià)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，進(jìn)一步推動(dòng)仿制藥質(zhì)量提升,。
加強(qiáng)藥品安全風(fēng)險(xiǎn)防范。構(gòu)建全國(guó)藥品追溯協(xié)同平臺(tái),，整合藥品生產(chǎn),、流通、使用等環(huán)節(jié)追溯信息,，從疫苗,、血液制品、特殊藥品等推開(kāi),，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)類別藥品來(lái)源可溯,、去向可追。開(kāi)展常態(tài)化藥品風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理,，建立健全國(guó)家藥物警戒體系和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)體系,，落實(shí)藥品上市許可持有人、醫(yī)療器械注冊(cè)人主體責(zé)任,，推進(jìn)建設(shè)藥品不良反應(yīng),、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)�,？茖W(xué)制定抽檢計(jì)劃,，優(yōu)化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng),、使用等環(huán)節(jié)抽檢比例,，加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)產(chǎn)品的抽檢力度。強(qiáng)化應(yīng)對(duì)突發(fā)重特大公共衛(wèi)生事件中檢驗(yàn)檢測(cè),、體系核查,、審評(píng)審批、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等工作的統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào),，提升藥品監(jiān)管應(yīng)急處置能力,。
完善藥品安全監(jiān)管制度。加強(qiáng)藥物臨床試驗(yàn)核查,，嚴(yán)格執(zhí)行藥品,、醫(yī)療器械、化妝品等生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，對(duì)重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展全覆蓋檢查,。開(kāi)展藥品質(zhì)量提升行動(dòng),，健全生物制品等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定工作機(jī)制，提高藥品,、醫(yī)療器械,、化妝品標(biāo)準(zhǔn)。改革和完善疫苗監(jiān)管體制機(jī)制,，提高省級(jí)藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的主要疫苗品種批簽發(fā)能力,。深入開(kāi)展無(wú)菌植入性醫(yī)療器械監(jiān)督檢查、化妝品“線上凈網(wǎng),、線下清源”等專項(xiàng)整治行動(dòng),，切實(shí)規(guī)范藥品、醫(yī)療器械,、化妝品市場(chǎng)秩序,。
（三）保障特種設(shè)備運(yùn)行安全,。
強(qiáng)化特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系建設(shè),。優(yōu)化特種設(shè)備監(jiān)管信息化建設(shè)基礎(chǔ)和應(yīng)用環(huán)境，推動(dòng)國(guó)家與地方監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,，增強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和信用管理功能,，完善全國(guó)統(tǒng)一的特種設(shè)備信息公示查詢系統(tǒng)。加強(qiáng)特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急處置能力建設(shè),，提高安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防控能力。推動(dòng)特種設(shè)備使用單位開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控,，從源頭上系統(tǒng)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn),、防控風(fēng)險(xiǎn)。完善生產(chǎn)單位,、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員資格信息等特種設(shè)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),。以電梯、氣瓶和移動(dòng)式壓力容器,、叉車等為重點(diǎn),，建立健全特種設(shè)備質(zhì)量安全管理追溯體系。推動(dòng)特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)加大研發(fā)投入,，建立科學(xué)嚴(yán)密,、反應(yīng)及時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)。完善鍋爐安全,、節(jié)能,、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系，以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為導(dǎo)向，進(jìn)一步提升鍋爐節(jié)能環(huán)保水平,。
加強(qiáng)特種設(shè)備安全隱患治理,。嚴(yán)格落實(shí)特種設(shè)備生產(chǎn)和使用單位安全管理主體責(zé)任。健全特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)管控,、隱患治理雙重預(yù)防機(jī)制,，完善雙重預(yù)防體系、標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范,。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段,、重點(diǎn)場(chǎng)所,、重點(diǎn)設(shè)備的監(jiān)管和隱患排查，確保安全規(guī)范使用特種設(shè)備,。扎實(shí)推進(jìn)特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng),，深入開(kāi)展危化品相關(guān)特種設(shè)備,、油氣長(zhǎng)輸管道,、起重機(jī)械、電梯,、電站鍋爐,、大型游樂(lè)設(shè)施等安全隱患專項(xiàng)治理和“回頭看”。建立重大活動(dòng),、重大項(xiàng)目特種設(shè)備安全保障工作機(jī)制,。適應(yīng)科技創(chuàng)新和能源變革需要，加強(qiáng)和完善對(duì)涉氫特種設(shè)備的監(jiān)管,。加強(qiáng)特種設(shè)備事故預(yù)防,、調(diào)查處理、統(tǒng)計(jì)分析與應(yīng)急能力建設(shè),。
完善特種設(shè)備安全保障市場(chǎng)化機(jī)制,。積極引入商業(yè)保險(xiǎn)等市場(chǎng)化手段，鼓勵(lì)電梯,、氣瓶等特種設(shè)備生產(chǎn)和使用單位投保相關(guān)保險(xiǎn),，發(fā)揮保險(xiǎn)的他律和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用，推廣電梯按需維保,、“物聯(lián)網(wǎng)+維�,！保剿鳌氨ｋU(xiǎn)+服務(wù)”模式,。推進(jìn)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)改革,，突出市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐和公益性保障屬性,，做優(yōu)做強(qiáng)檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)，有序引入社會(huì)檢驗(yàn)檢測(cè)力量作為補(bǔ)充,。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)開(kāi)展自檢工作,，提高特種設(shè)備安全檢測(cè)和服務(wù)能力。
�,。ㄋ模┘訌�(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,。
創(chuàng)新生產(chǎn)用工業(yè)品監(jiān)管制度。根據(jù)生產(chǎn)用工業(yè)品的用途和市場(chǎng)交易特點(diǎn),，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段,，更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，采取認(rèn)證檢測(cè)等方式保證產(chǎn)品質(zhì)量安全,。推動(dòng)企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度,，督促落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢驗(yàn)、自主排查和主動(dòng)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)隱患等制度,，鼓勵(lì)企業(yè)投保產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn),。完善CCC認(rèn)證制度，建立科學(xué)合理的認(rèn)證目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。探索強(qiáng)制性產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度,，按照不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分別采用第三方認(rèn)證、自我聲明等多種符合性評(píng)價(jià)方式,。
加大消費(fèi)品安全監(jiān)管力度,。推動(dòng)企業(yè)建立主要消費(fèi)品質(zhì)量安全追溯體系，記錄重點(diǎn)環(huán)節(jié)過(guò)程信息,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題可追溯,。健全缺陷產(chǎn)品召回制度，加強(qiáng)大中型客貨車,、新能源汽車與智能網(wǎng)聯(lián)汽車,、智能家居、兒童用品,、電子電器等重點(diǎn)產(chǎn)品召回管理，強(qiáng)化重大案件調(diào)查與召回后續(xù)監(jiān)督工作,，完善缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)支撐體系,。完善產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)制度，拓寬監(jiān)測(cè)信息采集渠道,，增加監(jiān)測(cè)點(diǎn),，推進(jìn)產(chǎn)品傷害預(yù)防干預(yù)。完善產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告和調(diào)查處理制度,，提高質(zhì)量安全事故人身傷害賠償標(biāo)準(zhǔn),。
提升產(chǎn)品事中事后監(jiān)管能力,。完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，改革完善抽查模式,，實(shí)施抽查目錄動(dòng)態(tài)管理,，優(yōu)化抽查技術(shù)方法，加大聯(lián)動(dòng)抽查力度,，提高流通領(lǐng)域抽查比率,，強(qiáng)化對(duì)質(zhì)量失信企業(yè)的跟蹤抽查，提高不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)能力,。強(qiáng)化監(jiān)督抽查后處理,，及時(shí)封存不合格產(chǎn)品，嚴(yán)防流入市場(chǎng),。加強(qiáng)CCC認(rèn)證目錄內(nèi)產(chǎn)品監(jiān)管,，加大對(duì)無(wú)證出廠、銷售CCC認(rèn)證目錄內(nèi)產(chǎn)品等違法行為的打擊力度,。嚴(yán)厲查處質(zhì)量低劣,、違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、存在安全風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品,，堅(jiān)決防范和遏制質(zhì)量安全事故,。強(qiáng)化棉花種植、交售,、收購(gòu),、加工、銷售,、承儲(chǔ)等環(huán)節(jié)全鏈條質(zhì)量監(jiān)管,，保證監(jiān)管棉、儲(chǔ)備棉等纖維質(zhì)量安全,。強(qiáng)化工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)估,，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)預(yù)警制度。根據(jù)安全評(píng)估結(jié)果,，制定實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄,，加強(qiáng)對(duì)關(guān)系人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全,、生態(tài)環(huán)境安全的重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)管,。
（五）提高消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)水平,。
加強(qiáng)消費(fèi)教育和消費(fèi)警示,。針對(duì)新型消費(fèi)領(lǐng)域維權(quán)熱點(diǎn)，提高消費(fèi)者自我預(yù)防風(fēng)險(xiǎn),、依法維權(quán)能力,。加強(qiáng)消費(fèi)投訴信息分析,，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告。推行消費(fèi)投訴信息公示,，建立健全消費(fèi)后評(píng)價(jià)制度,，減少消費(fèi)領(lǐng)域信息不對(duì)稱。綜合運(yùn)用比較試驗(yàn),、認(rèn)證檢測(cè),、消費(fèi)體察、服務(wù)評(píng)議,、調(diào)查點(diǎn)評(píng)等方式,，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)警示。
建立消費(fèi)糾紛多元化解機(jī)制,。簡(jiǎn)化消費(fèi)爭(zhēng)議處理程序,，鼓勵(lì)小額消費(fèi)糾紛案件通過(guò)小額訴訟程序快速處理。完善消費(fèi)糾紛在線解決機(jī)制,，推進(jìn)地方12345熱線平臺(tái)和全國(guó)12315平臺(tái)互聯(lián)互通與信息共享,，推動(dòng)12315平臺(tái)一體化建設(shè)，全量歸集市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)數(shù)據(jù),，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境的統(tǒng)一動(dòng)態(tài)研判,。健全行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織,、專業(yè)組織與人民法院,、仲裁機(jī)構(gòu)相銜接的消費(fèi)爭(zhēng)議多元化解機(jī)制。
加大消費(fèi)維權(quán)行政執(zhí)法和司法保護(hù)力度,。提高對(duì)重大維權(quán)事件的快速反應(yīng),、及時(shí)處置和輿論引導(dǎo)能力。完善12315平臺(tái)“五級(jí)循環(huán)聯(lián)動(dòng)”效能評(píng)價(jià)體系,。健全“訴轉(zhuǎn)案”工作機(jī)制,，切實(shí)提高經(jīng)營(yíng)者侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法成本。健全消費(fèi)者公益訴訟制度,，在訴訟程序,、庭審過(guò)程、舉證責(zé)任等方面加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的司法保護(hù),。支持消費(fèi)者協(xié)會(huì)行使公益性訴訟權(quán)利,。
推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)制度建設(shè)。大力開(kāi)展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng),，鼓勵(lì)實(shí)施線下購(gòu)物無(wú)理由退貨，探索推行異地,、異店退換貨制度,。改革完善產(chǎn)品質(zhì)量“三包”制度,，探索建立第三方質(zhì)量爭(zhēng)議處理機(jī)制。完善預(yù)付卡消費(fèi)部門(mén)聯(lián)合治理機(jī)制,，加強(qiáng)商務(wù),、文化、體育,、教育,、交通等領(lǐng)域單用途預(yù)付卡行業(yè)管理。加強(qiáng)醫(yī)療,、健康,、托育服務(wù)和老齡產(chǎn)業(yè)等市場(chǎng)監(jiān)管，依法打擊非法醫(yī)療美容等違法行為,。持續(xù)完善政府,、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì),、消費(fèi)者,、媒體等多位一體的消費(fèi)維權(quán)格局，優(yōu)化維權(quán)流程,，降低維權(quán)成本,。探索建立維權(quán)處理結(jié)果消費(fèi)者反饋評(píng)價(jià)機(jī)制。健全消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制,。
六,、構(gòu)建現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系，全面提高市場(chǎng)綜合監(jiān)管效能
完善基礎(chǔ)制度,，健全體制機(jī)制,，創(chuàng)新監(jiān)管工具，加強(qiáng)科技支撐,，統(tǒng)籌運(yùn)用市場(chǎng),、法律、技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn),、信用、行政等多種手段,，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力,，提高市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化水平。
�,。ㄒ唬┩晟剖袌�(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)制度,。
健全市場(chǎng)監(jiān)管法律體系。全面推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè),，加快推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋,，形成系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的市場(chǎng)監(jiān)管法律規(guī)范體系,。堅(jiān)持立法和改革相銜接相促進(jìn),，運(yùn)用法律制度鞏固和深化改革成果。加快推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管等領(lǐng)域立法,。加強(qiáng)配套規(guī)章制定,，細(xì)化法律法規(guī)要求，提高監(jiān)管規(guī)則體系化水平,。健全規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作機(jī)制,，持續(xù)清理市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域規(guī)章和規(guī)范性文件，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則統(tǒng)一,。充分發(fā)揮執(zhí)法指南對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的引導(dǎo)作用,，分行業(yè)分領(lǐng)域制定執(zhí)法指南，制定重點(diǎn)行業(yè)綜合性執(zhí)法指南,。注重以案普法,，加大以案釋法力度，建立市場(chǎng)監(jiān)管指導(dǎo)性案例發(fā)布機(jī)制,。
提高市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)制度的科學(xué)化水平,。健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度，完善公平競(jìng)爭(zhēng)政策框架,，構(gòu)建覆蓋事前事中事后的公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施機(jī)制,。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，推動(dòng)專利,、商標(biāo),、著作權(quán)等領(lǐng)域法律法規(guī)修訂。有重點(diǎn),、分領(lǐng)域加強(qiáng)和完善市場(chǎng)主體信用監(jiān)管制度措施,，促進(jìn)信用賦能市場(chǎng)監(jiān)管加快落地見(jiàn)效。健全市場(chǎng)交易監(jiān)管規(guī)則,，推動(dòng)計(jì)量法,、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例等制修訂。健全產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度,，加快推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量法等工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律法規(guī)制修訂,，著力解決違法成本低、維權(quán)成本高等問(wèn)題,。
推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管制度型開(kāi)放,。完善市場(chǎng)監(jiān)管國(guó)際合作體系和對(duì)港澳臺(tái)交流機(jī)制。深入開(kāi)展雙邊交流與合作，積極參與國(guó)際組織和多邊機(jī)制,，服務(wù)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,。加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)政策國(guó)際協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)議題談判,，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法國(guó)際合作。深入?yún)⑴c數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際治理,，主動(dòng)參與數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定,。推進(jìn)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)法律規(guī)定域外適用，加強(qiáng)跨境知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作安排,。積極參與質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的國(guó)際組織活動(dòng),，實(shí)質(zhì)性參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則制定，推動(dòng)計(jì)量,、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接以及合格評(píng)定結(jié)果互認(rèn),。深化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)國(guó)際合作，強(qiáng)化食品,、藥品和特種設(shè)備安全監(jiān)管合作,，推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)品召回信息在國(guó)際組織和平臺(tái)公開(kāi)共享。健全完善技術(shù)性貿(mào)易措施體系,，提升應(yīng)對(duì)新興技術(shù)性貿(mào)易措施能力,，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展，引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí),。
�,。ǘ┩晟剖袌�(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制。
優(yōu)化監(jiān)管事項(xiàng)層級(jí)配置,。合理劃分市場(chǎng)監(jiān)管各層級(jí)權(quán)責(zé)事項(xiàng),，形成有利于發(fā)揮各層級(jí)履職優(yōu)勢(shì)的職能體系。堅(jiān)持屬地管理和分級(jí)管理相結(jié)合,，根據(jù)監(jiān)管事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)范圍,、專業(yè)要求合理配置監(jiān)管資源。支持基層監(jiān)管能力建設(shè),，確�,；鶎邮袌�(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)下放的監(jiān)管權(quán)限接得住、管得好,。建立并動(dòng)態(tài)調(diào)整市場(chǎng)監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄,，明確案件管轄、調(diào)查,、處置以及處罰方面的事權(quán)劃分,。
強(qiáng)化跨部門(mén)綜合監(jiān)管。編制并動(dòng)態(tài)調(diào)整市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致,、依法監(jiān)管,。堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管,，誰(shuí)主管,、誰(shuí)監(jiān)管”原則，厘清行業(yè)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)邊界,，加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入和市場(chǎng)主體登記協(xié)同,。健全市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域議事協(xié)調(diào)工作制度，完善行業(yè)管理和市場(chǎng)監(jiān)管定期會(huì)商溝通協(xié)調(diào),、重要情況及時(shí)通報(bào),、重點(diǎn)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等機(jī)制。完善市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)與司法機(jī)關(guān)之間案源共享及檢驗(yàn)鑒定結(jié)果互認(rèn)等制度,，加強(qiáng)行刑銜接,。
深化綜合執(zhí)法改革。加強(qiáng)對(duì)地方市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法改革的指導(dǎo),，推動(dòng)形成與統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管相適應(yīng)的執(zhí)法模式,。建立橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法辦案機(jī)制,，地市級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)重大跨區(qū)域案件的查辦,、指導(dǎo)，實(shí)行重大案件掛牌督辦,、指定管轄,、公開(kāi)通報(bào)制度。加強(qiáng)日常監(jiān)管與綜合執(zhí)法銜接,，建立健全信息通報(bào),、案件移交、執(zhí)法反饋等協(xié)調(diào)機(jī)制,。統(tǒng)籌綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法,，探索建立分類執(zhí)法機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)秩序類,、產(chǎn)品安全類,、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)類等不同類型予以分類指導(dǎo)，推進(jìn)專業(yè)化執(zhí)法,，提高綜合執(zhí)法效能,。加強(qiáng)職業(yè)化專業(yè)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全執(zhí)法人才庫(kù)和專家?guī)�,，加快培養(yǎng)跨領(lǐng)域跨專業(yè)的復(fù)合型執(zhí)法人才,，對(duì)于專業(yè)性技術(shù)性較強(qiáng)的執(zhí)法崗位原則上實(shí)行專人專崗,。
（三）創(chuàng)新豐富市場(chǎng)監(jiān)管工具,。
完善階梯式監(jiān)管工具,。針對(duì)不同違法傾向、違法階段和違法程度,，創(chuàng)新和豐富普法宣傳,、合規(guī)指南、行政指導(dǎo),、行業(yè)公約,、公開(kāi)承諾、約談,、警告、檢查執(zhí)法等監(jiān)管手段,，實(shí)現(xiàn)規(guī)范市場(chǎng)行為,、降低執(zhí)法成本、形成執(zhí)法震懾的綜合效果,。堅(jiān)持預(yù)防為先,、重在引導(dǎo)，建立完善針對(duì)市場(chǎng)違法苗頭性問(wèn)題的提醒告誡制度,，進(jìn)一步創(chuàng)新引導(dǎo)市場(chǎng)主體自我規(guī)范的監(jiān)管方式,。對(duì)主觀惡意較大、屢罰不改,、屢禁不止,，以及危害人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全的違法行為,，依法予以嚴(yán)懲,。
完善市場(chǎng)化社會(huì)化多元監(jiān)管工具。遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí),，加強(qiáng)企業(yè)信用信息深度開(kāi)發(fā)利用，引導(dǎo)市場(chǎng)根據(jù)企業(yè)信用狀況評(píng)估交易風(fēng)險(xiǎn),。創(chuàng)新社會(huì)監(jiān)督引導(dǎo)方式,，在涉及人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全,、生態(tài)環(huán)境安全的領(lǐng)域強(qiáng)化舉報(bào)制度,，落實(shí)內(nèi)部舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)政策。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)專業(yè)優(yōu)勢(shì),，支持協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律,。建立完善市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域新聞傳播和交流協(xié)作機(jī)制,，強(qiáng)化輿情監(jiān)測(cè)，提高發(fā)現(xiàn)和處置苗頭性,、趨勢(shì)性問(wèn)題的能力,。
（四）健全信用監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,。
完善信息歸集公示機(jī)制,。強(qiáng)化跨地區(qū)、跨部門(mén),、跨層級(jí)信息歸集共享,，推動(dòng)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)全面歸集市場(chǎng)主體信用信息并依法公示，與全國(guó)信用信息共享平臺(tái),、國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)信息共享,。整合市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域涉企信息，實(shí)現(xiàn)登記注冊(cè),、行政審批,、生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查,、產(chǎn)品認(rèn)證,、行政處罰等信息“應(yīng)歸盡歸”，及時(shí)將企業(yè)登記注冊(cè)信息推送至有關(guān)主管部門(mén),。健全信息歸集標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，建立信用記錄核查機(jī)制，確保信用記錄真實(shí),、準(zhǔn)確,。
完善信用約束激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)異常名錄,、嚴(yán)重違法失信名單管理及信用約束工作,，建立市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)一的嚴(yán)重違法失信名單管理制度。健全失信懲戒響應(yīng)和反饋機(jī)制,，依法推進(jìn)失信懲戒措施向相關(guān)責(zé)任人延伸,。健全失信懲戒對(duì)象認(rèn)定機(jī)制，明確認(rèn)定依據(jù),、標(biāo)準(zhǔn),、程序、異議申訴和退出機(jī)制,。依法依規(guī)建立失信懲戒措施清單,，動(dòng)態(tài)更新并向社會(huì)公開(kāi)。推行守信聯(lián)合激勵(lì),。完善失信市場(chǎng)主體信用修復(fù)機(jī)制,，依法合理設(shè)定信用修復(fù)條件和影響期限,。
完善信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理機(jī)制。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果,、公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果,、行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果等，進(jìn)一步提高信用監(jiān)管科學(xué)化水平,。明確企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類標(biāo)準(zhǔn),，根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)確定差異化的監(jiān)管措施，與“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管,、專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控等有機(jī)結(jié)合，提高監(jiān)管及時(shí)性,、精準(zhǔn)性,、有效性。編制企業(yè)信用監(jiān)管指數(shù),，動(dòng)態(tài)優(yōu)化指標(biāo)模型,，發(fā)揮信用監(jiān)管指數(shù)在行業(yè)性、區(qū)域性監(jiān)管中的導(dǎo)向作用,。全面建立市場(chǎng)主體信用信息核查應(yīng)用機(jī)制，加快推動(dòng)信用信息嵌入市場(chǎng)監(jiān)管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域,。強(qiáng)化信用監(jiān)管對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管的支撐作用,，建立食品藥品、特種設(shè)備,、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域信用監(jiān)管專門(mén)制度,，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合治理水平。建立告知承諾事項(xiàng)信用監(jiān)管制度,，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體信用狀況的事中事后核查,，將信用承諾履行情況納入市場(chǎng)主體信用記錄。
�,。ㄎ澹┰鰪�(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)能力,。
加快推進(jìn)智慧監(jiān)管。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算,、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段,，加快提升市場(chǎng)監(jiān)管效能,。建立市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)信息資源目錄和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，全面整合市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域信息資源和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),，深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管信息資源共享開(kāi)放和系統(tǒng)協(xié)同應(yīng)用,。
加強(qiáng)科技支撐體系建設(shè),。鼓勵(lì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域科研創(chuàng)新，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和先進(jìn)裝備研制,，布局一批國(guó)家和部門(mén)科技創(chuàng)新基地,。重點(diǎn)推進(jìn)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)館建設(shè)工程和昌平實(shí)驗(yàn)基地二期建設(shè)工程、中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院實(shí)驗(yàn)基地二期建設(shè)工程,、國(guó)家食品質(zhì)量安全檢（監(jiān)）測(cè)能力建設(shè)工程,、國(guó)家消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)工程等建設(shè)，全面提升市場(chǎng)監(jiān)管科技支撐能力,。
加強(qiáng)基層基礎(chǔ)能力建設(shè),。加快市場(chǎng)監(jiān)管所條例立法工作，推進(jìn)基層市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè),。統(tǒng)籌各方資源,，改善基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法車輛,、檢驗(yàn)檢測(cè)和執(zhí)法裝備等監(jiān)管條件,，提升基層監(jiān)管現(xiàn)代化水平。
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),。健全人才引進(jìn),、培養(yǎng)、使用,、評(píng)價(jià),、激勵(lì)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè),。加快高水平市場(chǎng)監(jiān)管智庫(kù)和綜合型研究機(jī)構(gòu)建設(shè),，加強(qiáng)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題戰(zhàn)略研究、決策咨詢,，開(kāi)展人才需求分析,。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管人才培養(yǎng)，加快相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè),，培養(yǎng)符合市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化需求的后備人才,。在檢驗(yàn)檢測(cè)、藥品審評(píng),、檢查核查,、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、質(zhì)量技術(shù)等重點(diǎn)專業(yè)領(lǐng)域,，著力培養(yǎng)引進(jìn)一批“高精尖缺”人才。組織開(kāi)展綜合執(zhí)法大練兵,，提升基層人才隊(duì)伍能力水平,。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管文化建設(shè),，增進(jìn)價(jià)值認(rèn)同、情感認(rèn)同,、文化認(rèn)同,，增強(qiáng)做好市場(chǎng)監(jiān)管工作的責(zé)任感和使命感。
第四章 保障措施
健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制,，更好推動(dòng)各地區(qū),、各有關(guān)部門(mén)履職盡責(zé)，最大程度激發(fā)各類市場(chǎng)主體,、行業(yè)組織和社會(huì)各界的積極性,，形成推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管工作的強(qiáng)大合力。
一,、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)黨對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同,、上下聯(lián)動(dòng)的工作體系,，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期完成。各地區(qū),、各有關(guān)部門(mén)要把推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù),，根據(jù)工作實(shí)際和財(cái)力可能統(tǒng)籌加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管能力建設(shè)，為市場(chǎng)監(jiān)管工作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,、體制環(huán)境和法治環(huán)境,。
二、落實(shí)職責(zé)分工
各地區(qū),、各有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),，按照職責(zé)分工,，根據(jù)本規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)和政策措施,，研究制定配套政策和具體實(shí)施方案，進(jìn)一步壓實(shí)各方責(zé)任,，明確工作重點(diǎn),，細(xì)化工作舉措，推動(dòng)規(guī)劃有效落實(shí),。各地區(qū)要把規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)納入政府工作部署,，建立規(guī)劃實(shí)施長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。各有關(guān)部門(mén)要立足職責(zé)定位,，完善工作機(jī)制，把規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)納入年度工作部署,，抓好本領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)落實(shí),。
三,、鼓勵(lì)探索創(chuàng)新
各地區(qū)要鼓勵(lì)基層大膽探索，針對(duì)規(guī)劃實(shí)施中的痛點(diǎn),、難點(diǎn)問(wèn)題,，支持有條件的地區(qū)先行先試，創(chuàng)新工作思路和方法,，積極探索積累務(wù)實(shí)管用,、科學(xué)精準(zhǔn)的具體舉措，不斷豐富完善有關(guān)政策措施,。各有關(guān)部門(mén)要深入研究市場(chǎng)監(jiān)管工作中的全局性,、戰(zhàn)略性、前瞻性問(wèn)題,，夯實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管的理論基礎(chǔ),，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)新發(fā)展。
四,、加強(qiáng)評(píng)估考核
市場(chǎng)監(jiān)管總局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析,，研究構(gòu)建科學(xué)反映市場(chǎng)監(jiān)管成效的指標(biāo)體系，組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估,，鼓勵(lì)開(kāi)展第三方評(píng)估，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法,，研究解決規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題,，重要情況及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院。各地區(qū)要將規(guī)劃實(shí)施情況納入政府綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核,，加強(qiáng)督查考核,，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，報(bào)告規(guī)劃落實(shí)情況,，確保規(guī)劃落地見(jiàn)效,。
五、引導(dǎo)社會(huì)參與
加大宣傳力度,，加強(qiáng)輿論引導(dǎo),，深入解讀規(guī)劃的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)舉措,，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體,、行業(yè)組織、廣大消費(fèi)者和新聞媒體積極參與市場(chǎng)監(jiān)管工作,，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍,。拓寬社會(huì)參與渠道，以適當(dāng)方式及時(shí)公開(kāi)規(guī)劃實(shí)施情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,。
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