根據(jù)市政府工作要求，市文旅局會同市應(yīng)急局,、市司法局,，擬定了《黃山市山岳型景區(qū)有償救援指導(dǎo)意見》，現(xiàn)向社會廣泛征求意見,。請于2021年6月30日前,，將修改意見電子版反饋至市文旅局郵箱，或者郵寄至市文旅局（地址：安徽省黃山市屯溪區(qū)屯光大道9號市文旅局大樓1008室）。

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附件：黃山市山岳型景區(qū)有償救援指導(dǎo)意見（征求意見稿）

                     黃山市文化和旅游局

                        2021年6月11日

附件

黃山市山岳型景區(qū)有償救援指導(dǎo)意見

（征求意見稿）

為保障景區(qū)資源安全和旅游者人身安全,，預(yù)防和制止旅游者擅自進(jìn)入未開發(fā),、未開放區(qū)域，維護(hù)景區(qū)正常游覽秩序,，使旅游者在遇險時獲得及時有效救援,，提高公共救援資源利用效率,根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》《安徽省旅游條例》等相關(guān)規(guī)定，制定本指導(dǎo)意見,。

一,、名詞定義

本指導(dǎo)意見所稱有償救援，是指旅游者不遵守黃山市旅游景區(qū)游覽規(guī)定,，擅自進(jìn)入未開發(fā),、未開放區(qū)域陷入困頓或危險狀態(tài)，屬地政府完成救援后,，由旅游活動組織者及被救助人承擔(dān)相應(yīng)救援費(fèi)用的活動,。旅游者在黃山風(fēng)景名勝區(qū)、牯牛降景區(qū)等山岳型景區(qū)游覽,，陷入困頓或危險狀態(tài)的,，屬地政府應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施救援。

二,、基本原則

有償救援應(yīng)當(dāng)遵循“生命至上,、安全第一”的理念，堅持先救援后追償原則,、有償救援與公共救援相結(jié)合原則,、教育與警示相結(jié)合原則。

三,、救援體系

1.屬地政府成立有償救援工作領(lǐng)導(dǎo)組,，領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)有償救援工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和費(fèi)用審定。屬地政府負(fù)責(zé)有償救援的實(shí)施,，牽頭,、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào),、處理有償救援的具體工作,，追償有償救援費(fèi)用。

2.屬地政府應(yīng)當(dāng)健全和完善景區(qū)緊急救援力量,，統(tǒng)籌建立專兼結(jié)合,、多方聯(lián)動、科學(xué)高效的緊急救援管理體系,。

3.屬地政府按照精準(zhǔn),、合理,、節(jié)儉的要求，組織實(shí)施救援,。對救援難度超出屬地政府現(xiàn)有救援能力的,，應(yīng)當(dāng)引入第三方救援力量實(shí)施救援。

四,、費(fèi)用核算

1.有償救援費(fèi)用包含救援過程中產(chǎn)生的勞務(wù),、院前救治、交通,、意外保險,、后勤保障、引入第三方救援力量等費(fèi)用,。勞務(wù)費(fèi)用是指非屬地政府工作人員參加當(dāng)次救援應(yīng)予支付的勞務(wù)報酬,。院前救治費(fèi)用是指對身體受到損傷的旅游者實(shí)施救治產(chǎn)生住院前的醫(yī)藥費(fèi)、診療費(fèi),。交通費(fèi)用是指為保障救援需要進(jìn)行運(yùn)輸產(chǎn)生的車輛,、索道等費(fèi)用。意外保險是指為當(dāng)次救援人員提供意外傷害保障而購買的商業(yè)保險費(fèi)用,。后勤保障費(fèi)用是指為救援人員提供后勤保障需要產(chǎn)生的食宿,、物資消耗等費(fèi)用。第三方救援費(fèi)用是指第三方救援力量為當(dāng)次救援產(chǎn)生的必要的,、合理的費(fèi)用,。

2.救援人員勞務(wù)費(fèi)用按照救援人員工資和實(shí)際救援時間確定。工資參照安徽省上一年度城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資予以確定,，救援時間根據(jù)實(shí)際發(fā)生的時間予以確定,。法定節(jié)假日開展救援的，按照法定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。國家另有明確規(guī)定的,，從其規(guī)定。

3.院前救治,、交通,、意外保險,、后勤保障,、第三方救援等費(fèi)用的產(chǎn)生，應(yīng)當(dāng)同當(dāng)次救援活動具有因果關(guān)系,。相關(guān)費(fèi)用有核定標(biāo)準(zhǔn)的,，按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；沒有標(biāo)準(zhǔn)的,，根據(jù)實(shí)際產(chǎn)生和消耗確定,。

4.屬地政府在有償救援結(jié)束后15個工作日內(nèi),，完成對救援費(fèi)用的審議核定；20個工作日內(nèi),，向旅游活動組織者及被救助人送達(dá)《支付有償救援費(fèi)用通知書》,，包括收費(fèi)項(xiàng)目明細(xì)、付款期限,、付款方式,、收款賬號等信息。送達(dá)方式參照《民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

5.旅游活動組織者及被救助人對有償救援費(fèi)用有異議的,，通過協(xié)商或司法等途徑解決。

6.旅游活動組織者及被救助人在收到《支付有償救援費(fèi)用通知書》3個月內(nèi),，既不提出異議,，又不支付有償救援費(fèi)用的，屬地政府將其納入不文明行為記錄,，依法追償,。

五、費(fèi)用管理

1.屬地政府對有償救援費(fèi)用實(shí)行收支兩條線管理,，開具發(fā)票（或票據(jù)）,，所收取費(fèi)用歸集到屬地政府指定資金賬戶，實(shí)行�,？顚Ｓ�,。

2.屬地政府于每年第一季度，將上一年度有償救援實(shí)施情況,、費(fèi)用收支情況等信息,，通過政府網(wǎng)站等途徑對外公開發(fā)布，接受社會監(jiān)督,。

六,、法律責(zé)任

1.旅游活動組織者及被救助人支付有償救援費(fèi)用，并不免除其擅自進(jìn)入未開發(fā),、未開放區(qū)域應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,。

2.購買門票的旅游者擅自進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域陷入困頓或危險狀態(tài)需要救援的,，適用本指導(dǎo)意見規(guī)定,。

七、附則

1.本指導(dǎo)意見自 年 月 日起施行,。

2.各區(qū)縣人民政府,、黃山風(fēng)景區(qū)管理委員會可依據(jù)本指導(dǎo)意見制定具體實(shí)施辦法。