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關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見

　　鄉(xiāng)村旅游是旅游業(yè)的重要組成部分，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量,，在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)等方面發(fā)揮著重要作用,。為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號(hào)）和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》,，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展,，加快形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能,，現(xiàn)提出以下意見：

　　一,、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會(huì)精神,，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念,，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效,、生活富裕的總要求,，從農(nóng)村實(shí)際和旅游市場(chǎng)需求出發(fā)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游向市場(chǎng)化,、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，全面提升鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展質(zhì)量和綜合效益,為實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)村全面振興作出重要貢獻(xiàn),。

　　（二）基本原則

　　——生態(tài)優(yōu)先,，綠色發(fā)展。踐行綠水青山就是金山銀山的理念,，注重開發(fā)與保護(hù)并舉,，統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ訌?qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌的保護(hù),，強(qiáng)化有序開發(fā),、合理布局，避免急功近利,、盲目發(fā)展,。

　　——因地制宜，特色發(fā)展,。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和資源稟賦,，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜,，科學(xué)規(guī)劃,，積極開發(fā)特色化、差異化,、多樣化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,，防止大拆大建,、千村一面和城市化翻版、簡(jiǎn)單化復(fù)制,，避免低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng),。

　　——以農(nóng)為本，多元發(fā)展,。堅(jiān)持以農(nóng)民為受益主體,，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為基本依托，尊重農(nóng)民意愿,，注重農(nóng)民的全過(guò)程參與,，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性與創(chuàng)造性，加大政府的支持和引導(dǎo)力度,，吸引更多的社會(huì)資本和經(jīng)營(yíng)主體投入鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,，釋放鄉(xiāng)村旅游發(fā)展活力。

　　——豐富內(nèi)涵,，品質(zhì)發(fā)展,。挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)俗風(fēng)情，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承,，吸收現(xiàn)代文明優(yōu)秀成果,，在保護(hù)傳承基礎(chǔ)上創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展,，提升農(nóng)村農(nóng)民精神面貌,，豐富鄉(xiāng)村旅游的人文內(nèi)涵，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游精品化,、品牌化發(fā)展,。

　　——共建共享，融合發(fā)展,。整合資源,，部門聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn),，加快鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè),、教育、科技,、體育,、健康、養(yǎng)老,、文化創(chuàng)意,、文物保護(hù)等領(lǐng)域深度融合，培育鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式,，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收、農(nóng)村增美,。

　　（三）主要目標(biāo)

　　到2022年,，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量和水平全面提升,，富農(nóng)惠農(nóng)作用更加凸顯,，基本形成布局合理,、類型多樣,、功能完善、特色突出的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局,。

　　二,、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化區(qū)域布局

　　（四）優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游區(qū)域整體布局

　　推動(dòng)旅游產(chǎn)品和市場(chǎng)相對(duì)成熟的區(qū)域,、交通干線和A級(jí)景區(qū)周邊的地區(qū)深化開展鄉(xiāng)村旅游,，支持具備條件的地區(qū)打造鄉(xiāng)村旅游目的地，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游規(guī)�,；�,、集群化發(fā)展。鼓勵(lì)東部地區(qū)圍繞服務(wù)中心城市,，重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)都市鄉(xiāng)村旅游度假帶建設(shè),，提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品品質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游目的地建設(shè),；鼓勵(lì)中西部地區(qū)圍繞脫貧攻堅(jiān),，重點(diǎn)推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，合理利用古村古鎮(zhèn),、民族村寨,、文化村鎮(zhèn)，打造“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)旅游大環(huán)線,，培育一批鄉(xiāng)村旅游精品線路,；鼓勵(lì)東北地區(qū)依托農(nóng)業(yè)、林業(yè),、避暑,、冰雪等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推進(jìn)避暑旅游,、冰雪旅游,、森林旅游、康養(yǎng)旅游,、民俗旅游等,，探索開展鄉(xiāng)村旅游邊境跨境交流,，打造鄉(xiāng)村旅游新高地。(文化和旅游部,、發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部,、體育總局,、林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　（五）促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展

　　加強(qiáng)東、中西部旅游協(xié)作,，促進(jìn)旅游者和市場(chǎng)要素流動(dòng),，形成互為客源、互為市場(chǎng),、互動(dòng)發(fā)展的良好局面,。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品與城市居民休閑需求的對(duì)接，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),，加大城市人才,、智力資源對(duì)鄉(xiāng)村旅游的支持，促進(jìn)城鄉(xiāng)間人員往來(lái),、信息溝通,、資本流動(dòng)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程,。注重旅游資源開發(fā)的整體性,，鼓勵(lì)相鄰地區(qū)打破行政壁壘，統(tǒng)籌規(guī)劃,，協(xié)同發(fā)展,。依托風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村,、特色景觀旅游名鎮(zhèn),、傳統(tǒng)村落，探索名勝名城名鎮(zhèn)名村“四名一體”全域旅游發(fā)展模式,。（文化和旅游部,、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、自然資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會(huì)保障部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（六）制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃

　　各地區(qū)要將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展作為重要內(nèi)容納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、國(guó)土空間規(guī)劃以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，在規(guī)劃中充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展要求。支持有條件的地區(qū)組織開展鄉(xiāng)村旅游資源普查和發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查,，編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃,，鼓勵(lì)突破行政區(qū)域限制，跨區(qū)域整合旅游資源,，制定區(qū)域性鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃,。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，強(qiáng)化鄉(xiāng)土風(fēng)情,、鄉(xiāng)居風(fēng)貌和文化傳承,，尊重村民發(fā)展意愿，落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃有關(guān)要求,，注重規(guī)劃銜接與落地實(shí)施,。嚴(yán)格保護(hù)耕地，落實(shí)永久基本農(nóng)田控制線并實(shí)行特殊保護(hù),。獨(dú)立編制的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)符合鎮(zhèn)規(guī)劃,、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的有關(guān)要求。（文化和旅游部,、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部,、自然資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、文物局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三,、完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)

　　（七）提升鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施

　　結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè),、新型城鎮(zhèn)化建設(shè),、移民搬遷等工作，實(shí)施鄉(xiāng)村綠化,、美化,、亮化工程，提升鄉(xiāng)村景觀,，改善鄉(xiāng)村旅游環(huán)境,。加快交通干道、重點(diǎn)旅游景區(qū)到鄉(xiāng)村旅游地的道路交通建設(shè),，提升鄉(xiāng)村旅游的可進(jìn)入性,。鼓勵(lì)有條件的旅游城市與游客相對(duì)聚集鄉(xiāng)村旅游區(qū)間開通鄉(xiāng)村旅游公交專線、鄉(xiāng)村旅游直通車,，方便城市居民和游客到鄉(xiāng)村旅游消費(fèi),。完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)布局，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村硬化路“暢返不暢”整治,，提高農(nóng)村公路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),，鼓勵(lì)因地制宜發(fā)展旅游步道、登山步道,、自行車道等慢行系統(tǒng),。引導(dǎo)自駕車房車營(yíng)地、交通驛站建設(shè)向特色村鎮(zhèn),、風(fēng)景廊道等重要節(jié)點(diǎn)延伸布點(diǎn),，定期發(fā)布鄉(xiāng)村旅游自駕游精品線路產(chǎn)品。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游供水供電,、垃圾污水處理以及停車,、環(huán)衛(wèi)、通訊等配套設(shè)施建設(shè),，提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展保障能力,。（文化和旅游部、發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（八）完善鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)體系

　　實(shí)施“廁所革命”新三年計(jì)劃,，引進(jìn)推廣廁所先進(jìn)技術(shù),。結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際因地制宜進(jìn)行廁所建設(shè)、改造和設(shè)計(jì),，注重與周邊和整體環(huán)境布局協(xié)調(diào),，盡量體現(xiàn)地域文化特色，配套設(shè)施始終堅(jiān)持衛(wèi)生實(shí)用,，反對(duì)搞形式主義,、奢華浪費(fèi)。積極組織開展廁所革命公益宣傳活動(dòng),，深入開展游客,、群眾文明如廁教育。推動(dòng)建立鄉(xiāng)村旅游咨詢服務(wù)體系,，在有條件,、游客數(shù)量較大的鄉(xiāng)村旅游區(qū)建設(shè)游客咨詢服務(wù)中心，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌建設(shè),，強(qiáng)化解說(shuō),、信息咨詢、安全救援等服務(wù)體系建設(shè),，完善餐飲住宿,、休閑娛樂(lè),、戶外運(yùn)動(dòng)、商品購(gòu)物,、文化展演,、民俗體驗(yàn)等配套服務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游便利化,。加快推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游信息平臺(tái)建設(shè),，完善網(wǎng)上預(yù)訂、支付,、交流等功能,，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游智慧化。（文化和旅游部,、發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、自然資源部,、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部,、衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四,、豐富文化內(nèi)涵，提升產(chǎn)品品質(zhì)

　　（九）突出鄉(xiāng)村旅游文化特色

　　在保護(hù)的基礎(chǔ)上,，有效利用文物古跡,、傳統(tǒng)村落、民族村寨,、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡,、灌溉工程遺產(chǎn),、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等,，融入鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā),。促進(jìn)文物資源與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，支持在文物保護(hù)區(qū)域因地制宜適度發(fā)展服務(wù)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè),，推介文物領(lǐng)域研學(xué)旅行,、體驗(yàn)旅游、休閑旅游項(xiàng)目和精品旅游線路,，發(fā)揮文物資源對(duì)提高國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度,、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。支持農(nóng)村地區(qū)地域特色文化,、民族民間文化,、優(yōu)秀農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)手工藝、優(yōu)秀戲曲曲藝等傳承發(fā)展,，創(chuàng)新表現(xiàn)形式,，開發(fā)一批鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)品。依托鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地,，推動(dòng)傳統(tǒng)工藝品的生產(chǎn),、設(shè)計(jì)等和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有機(jī)結(jié)合。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村與專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)合作,，打造特色鮮明,、體現(xiàn)地方人文的文化旅游精品。大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè),。支持在鄉(xiāng)村地區(qū)開展紅色旅游,、研學(xué)旅游。（文化和旅游部,、發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、文物局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十）豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品類型

　　對(duì)接旅游者觀光、休閑,、度假,、康養(yǎng)、科普,、文化體驗(yàn)等多樣化需求,，促進(jìn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品升級(jí)，加快開發(fā)新型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,，建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)、農(nóng)業(yè)公園,、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園,、田園綜合體、農(nóng)業(yè)莊園,，探索發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài),。結(jié)合鄉(xiāng)村山地資源、森林資源,、水域資源,、地?zé)岜┵Y源等，發(fā)展森林觀光,、山地度假,、水域休閑,、冰雪娛樂(lè)、溫泉養(yǎng)生等旅游產(chǎn)品,。鼓勵(lì)有條件地區(qū),，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和中醫(yī)藥相結(jié)合，開發(fā)康養(yǎng)旅游產(chǎn)品,。充分利用農(nóng)村土地,、閑置宅基地、閑置農(nóng)房等資源,，開發(fā)建設(shè)鄉(xiāng)村民宿,、養(yǎng)老等項(xiàng)目。依托當(dāng)?shù)刈匀缓臀幕Y源稟賦發(fā)展特色民宿,，在文化傳承和創(chuàng)意設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)提升,，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、提高服務(wù)水平,、探索精準(zhǔn)營(yíng)銷,，避免盲目跟風(fēng)和低端復(fù)制，引進(jìn)多元投資主體,，促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿多樣化,、個(gè)性化、專業(yè)化發(fā)展,。鼓勵(lì)開發(fā)具有地方特色的服飾,、手工藝品、農(nóng)副土特產(chǎn)品,、旅游紀(jì)念品等旅游商品,。（文化和旅游部、發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部,、體育總局、林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十一）提高鄉(xiāng)村旅游服務(wù)管理水平

　　制定完善鄉(xiāng)村旅游各領(lǐng)域,、各環(huán)節(jié)服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者、管理者,、當(dāng)?shù)鼐用竦燃寄芘嘤?xùn),，提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)品質(zhì)。提升當(dāng)?shù)鼐用衤糜斡^念和服務(wù)意識(shí),，提升文明習(xí)慣,、掌握經(jīng)營(yíng)管理技巧,。鼓勵(lì)先進(jìn)文化、科技手段在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體驗(yàn)和服務(wù),、管理中的運(yùn)用,，增加鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的知識(shí)含量。大力開展專業(yè)志愿者支援鄉(xiāng)村行動(dòng),，鼓勵(lì)專業(yè)人士參與鄉(xiāng)村景觀設(shè)計(jì),、鄉(xiāng)村旅游策劃等活動(dòng)。探索運(yùn)用連鎖式,、托管式,、共享式、會(huì)員制,、分時(shí)制,、職業(yè)經(jīng)理制等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理模式，提升鄉(xiāng)村旅游的運(yùn)營(yíng)能力和管理水平,。（文化和旅游部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人力資源社會(huì)保障部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五,、創(chuàng)建旅游品牌,，加大市場(chǎng)營(yíng)銷

　　（十二）培育構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游品牌體系

　　樹立鄉(xiāng)村旅游品牌意識(shí)，提升品牌形象,，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游品牌的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力,。鼓勵(lì)各地整合鄉(xiāng)村旅游優(yōu)質(zhì)資源，推出一批特色鮮明,、優(yōu)勢(shì)突出的鄉(xiāng)村旅游品牌,，構(gòu)建全方位、多層次的鄉(xiāng)村旅游品牌體系,。建立全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄,，開展鄉(xiāng)村旅游精品工程，培育一批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游精品村,、精品單位,。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)集群發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，積極打造有影響力的鄉(xiāng)村旅游目的地,。支持資源稟賦好,、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)體系健全的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)申報(bào)創(chuàng)建A級(jí)景區(qū),、旅游度假區(qū),、特色小鎮(zhèn)等品牌。（文化和旅游部,、發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十三）創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游營(yíng)銷模式

　　發(fā)揮政府積極作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村旅游宣傳推廣和中介服務(wù),，鼓勵(lì)各地開展鄉(xiāng)村旅游宣傳活動(dòng),，拓寬鄉(xiāng)村旅游客源市場(chǎng)。依托電視,、電臺(tái),、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體資源，利用旅游推介會(huì),、博覽會(huì),、節(jié)事活動(dòng)等平臺(tái)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游宣傳,。充分利用新媒體自媒體,，支持電商平臺(tái)開設(shè)鄉(xiāng)村旅游頻道，開展在線宣傳推廣和產(chǎn)品銷售等,。（文化和旅游部,、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　六,、注重農(nóng)民受益,，助力脫貧攻堅(jiān)

　　（十四）探索推廣發(fā)展模式

　　支持旅行社利用客源優(yōu)勢(shì)，最大限度宣傳推介旅游資源并組織游客前來(lái)旅游,，并通過(guò)聯(lián)合營(yíng)銷等方式共同開發(fā)市場(chǎng)的“旅行社帶村”模式,。積極推進(jìn)景區(qū)輻射帶動(dòng)周邊發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，形成鄉(xiāng)村與景區(qū)共生共榮,、共建共享的“景區(qū)帶村”模式,。大力支持懂經(jīng)營(yíng)、善管理的本地及返鄉(xiāng)能人投資旅游,，以吸納就業(yè),、帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)的方式帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的“能人帶戶”模式。不斷壯大企業(yè)主導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng),，吸納當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c經(jīng)營(yíng)或管理的“公司+農(nóng)戶”模式,。引導(dǎo)規(guī)范專業(yè)化服務(wù)與規(guī)模化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的“合作社+農(nóng)戶”模式,。鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā),，積極探索推廣多方參與、機(jī)制完善,、互利共贏的新模式新做法，建立定性定量分析的工作臺(tái)賬,，總結(jié)推廣旅游扶貧工作,。（文化和旅游部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)務(wù)院扶貧辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十五）完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

　　突出重點(diǎn),，做好深度貧困地區(qū)旅游扶貧工作,。建立健全多元的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更好分享旅游發(fā)展紅利,，提高農(nóng)民參與性和獲得感,。探索資源變資產(chǎn)、資金變股金,、農(nóng)民變股東的途徑,，引導(dǎo)村集體和村民利用資金、技術(shù),、土地,、林地、房屋以及農(nóng)村集體資產(chǎn)等入股鄉(xiāng)村旅游合作社,、旅游企業(yè)等獲得收益,，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行保底分紅。支持在貧困地區(qū)實(shí)施一批以鄉(xiāng)村民宿改造提升為重點(diǎn)的旅游扶貧項(xiàng)目,，引導(dǎo)貧困群眾對(duì)閑置農(nóng)房升級(jí)改造,，指導(dǎo)各地在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，建立有效的帶貧減貧機(jī)制,，增加貧困群眾收益,。支持當(dāng)?shù)卮迕窈突剜l(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)和服務(wù),。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè),。（文化和旅游部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、自然資源部,、林草局、國(guó)務(wù)院扶貧辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　七,、整合資金資源,，強(qiáng)化要素保障

　　（十六）完善財(cái)政投入機(jī)制

　　加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的資金支持力度。鼓勵(lì)有條件,、有需求的地方統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道,，積極支持提升村容村貌，改善鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村道路,、停車場(chǎng),、廁所、垃圾污水處理等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施,。按規(guī)定統(tǒng)籌的相關(guān)涉農(nóng)資金可以用于培育發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,。（財(cái)政部,、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十七）加強(qiáng)用地保障

　　各地應(yīng)將鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地納入國(guó)土空間規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃統(tǒng)籌安排,。在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和相關(guān)規(guī)劃的前提下,，鼓勵(lì)各地按照相關(guān)規(guī)定，盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地資源,，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,，提高土地節(jié)約集約利用水平,。鼓勵(lì)通過(guò)流轉(zhuǎn)等方式取得屬于文物建筑的農(nóng)民房屋及宅基地使用權(quán)，統(tǒng)一保護(hù)開發(fā)利用,。在充分保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)的前提下,，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、入股,、合作等方式盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房,，按照規(guī)劃要求和用地標(biāo)準(zhǔn)，改造建設(shè)鄉(xiāng)村旅游接待和活動(dòng)場(chǎng)所,。支持歷史遺留工礦廢棄地再利用,、荒灘等未利用土地開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。（自然資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十八）加強(qiáng)金融支持

　　鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供信貸支持,，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，降低貸款門檻,，簡(jiǎn)化貸款手續(xù),，加大信貸投放力度，扶持鄉(xiāng)村旅游龍頭企業(yè)發(fā)展,。依法合規(guī)推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán),、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)集體林權(quán)抵押貸款,、旅游門票收益權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù),，擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游融資規(guī)模，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶通過(guò)小額貸款,、保證保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)融資,。鼓勵(lì)保險(xiǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村旅游延伸，探索支持鄉(xiāng)村旅游的保險(xiǎn)產(chǎn)品。（財(cái)政部,、自然資源部,、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十九）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

　　將鄉(xiāng)村旅游納入各級(jí)鄉(xiāng)村振興干部培訓(xùn)計(jì)劃,，加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的專題培訓(xùn),。通過(guò)專題培訓(xùn),、送教上門、結(jié)對(duì)幫扶等方式,，開展多層次,、多渠道的鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)。各級(jí)人社,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、文化和旅游、扶貧等部門要將鄉(xiāng)村旅游人才培育納入培訓(xùn)計(jì)劃,，加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游的管理人員,、服務(wù)人員的技能培訓(xùn)，培養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理,、素質(zhì)較高的鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員隊(duì)伍,。開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)，組織引導(dǎo)大學(xué)生,、文化藝術(shù)人才,、專業(yè)技術(shù)人員、青年創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)等各類“創(chuàng)客”投身鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,，促進(jìn)人才向鄉(xiāng)村流動(dòng),，改善鄉(xiāng)村旅游人才結(jié)構(gòu)。（文化和旅游部,、人力資源社會(huì)保障部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)務(wù)院扶貧辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

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