EN
經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)9月1日訊 住建部網(wǎng)站消息,，近日，住建部發(fā)布《關(guān)于進一步加強國家級風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)保護管理工作的通知》（以下簡稱《通知》）,，提出要在嚴格保護的基礎(chǔ)上合理利用風(fēng)景名勝和世界遺產(chǎn)資源,，探索符合風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)功能定位和資源環(huán)境承載力的利用方式，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,，構(gòu)建風(fēng)景名勝和世界遺產(chǎn)保護與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的良性循環(huán)機制,。
《通知》強調(diào)，習(xí)近平總書記系列重要講話精神是做好風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)保護管理工作的科學(xué)指南和基本遵循,。各級風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)管理部門務(wù)必要認真學(xué)習(xí),，深入領(lǐng)會，切實貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署,。
《通知》要求，各地要認真貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）,、《世界遺產(chǎn)公約》（以下簡稱《公約》）等規(guī)定，堅持“科學(xué)規(guī)劃,、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用”原則,，正確處理風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)保護與地方社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系,。
《通知》明確，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃是風(fēng)景名勝區(qū)保護,、利用和管理工作的基本依據(jù),。各級風(fēng)景名勝區(qū)管理部門要進一步加強規(guī)劃工作，切實把好規(guī)劃“編,、審,、用、管”關(guān),。
此外,，《通知》還提出，要加大督查力度,，層層落實責(zé)任,，一級抓一級，層層傳導(dǎo)壓力,，確保風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)得到嚴格保護和永續(xù)利用,。
以下為《通知》全文。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強國家級風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)保護管理工作的通知
建城[2017]168號
各省,、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,，北京市園林綠化局，天津市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會,，重慶市園林事業(yè)管理局：
黨中央,、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，習(xí)近平總書記多次對加強生態(tài)文明建設(shè)作出重要指示批示,。近日,，中央專門就甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問題及查處情況進行公開通報，督查力度之強,，處理力度之大,，前所未有，充分表明了黨中央,、國務(wù)院堅定不移推進生態(tài)文明建設(shè)的堅強決心,。國家級風(fēng)景名勝區(qū)和世界自然遺產(chǎn)、自然與文化遺產(chǎn)地（以下簡稱風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)）作為依法設(shè)立的自然和文化遺產(chǎn)保護區(qū)域,，是生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的重要載體,。為在風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)工作中全面深入貫徹生態(tài)文明建設(shè)要求，推進風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一,、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，進一步提高思想認識
習(xí)近平總書記系列重要講話精神是做好風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)保護管理工作的科學(xué)指南和基本遵循。各級風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)管理部門務(wù)必要認真學(xué)習(xí),，深入領(lǐng)會,，切實貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署,。
�,。ㄒ唬┻M一步提高政治站位。要牢固樹立“四個意識”,，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想,，堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來,，認真汲取祁連山自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的深刻教訓(xùn),，切實引以為鑒、舉一反三,，扎實做好風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)保護管理工作,，共同守護中華民族的寶貴財富。
�,。ǘ┻M一步增強責(zé)任感,。要充分認識做好風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)保護管理工作的重要意義，努力踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,，堅持保護優(yōu)先,、利用服從保護的原則，決不能以犧牲風(fēng)景名勝和遺產(chǎn)資源為代價換取一時的經(jīng)濟利益,。各級風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)管理部門要勇于擔(dān)當,、真抓實干，緊盯工作中的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題,，一項一項抓落實,、一件一件抓整改，做到守土有責(zé),、守土盡責(zé),。
二、堅持依法行政,，確實把法律法規(guī)要求落到實處
各地要認真貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）、《世界遺產(chǎn)公約》（以下簡稱《公約》）等規(guī)定,，堅持“科學(xué)規(guī)劃,、統(tǒng)一管理、嚴格保護,、永續(xù)利用”原則,，正確處理風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)保護與地方社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系,。
（一）積極完善管理機制,。要依法強化風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)管理機構(gòu)的主體責(zé)任,，嚴格落實管理職能，切實做到權(quán)責(zé)對等,，保障風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理,。要積極創(chuàng)新管理機制,，著力解決風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)保護管理存在的問題和不足，不斷提升保護管理能力,。
�,。ǘ┙⒔∪ㄒ�(guī)制度。要結(jié)合實際,，進一步完善《條例》《公約》的配套規(guī)章制度,，深化細化風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)保護管理的措施和要求，推進風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)保護管理的制度化,、規(guī)范化,。具備條件的，要推動實現(xiàn)“一區(qū)一條例”,。
�,。ㄈ┤嬲芜`法違規(guī)建設(shè)。要全面排查和依法整治《條例》第二十六,、二十七條明令禁止的活動和行為,，重點查辦和公開曝光一批開山、采石,、開礦等禁止行為以及違規(guī)水電開發(fā)等對資源環(huán)境破壞較大的典型案件,。要組織對2012—2015年國家級風(fēng)景名勝區(qū)執(zhí)法檢查中存在問題的整改落實情況進行“回頭看”，確保件件有著落,、整改見實效,。相關(guān)地方要切實抓好未通過驗收的7處國家級風(fēng)景名勝區(qū)的整改工作，加大督促檢查和指導(dǎo),，嚴格驗收標準,，確保整改工作不打折扣。我部將于2017年11月底前對整改情況再次進行檢查驗收,，驗收不通過的將列入國家級風(fēng)景名勝區(qū)瀕危名單,。
三、嚴格規(guī)劃管控,，服務(wù)綠色發(fā)展
風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃是風(fēng)景名勝區(qū)保護,、利用和管理工作的基本依據(jù),。各級風(fēng)景名勝區(qū)管理部門要進一步加強規(guī)劃工作，切實把好規(guī)劃“編,、審,、用、管”關(guān),。
�,。ㄒ唬└倪M規(guī)劃理念，科學(xué)合理分區(qū),。編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和世界遺產(chǎn)保護管理規(guī)劃要主動對接和深入落實黨中央,、國務(wù)院重大決策部署，強化戰(zhàn)略引領(lǐng),，推動風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)成為踐行生態(tài)文明理念的示范引領(lǐng)區(qū),。要科學(xué)劃定范圍邊界和保護分區(qū)，合理布局游覽服務(wù)設(shè)施,，使該保護的資源嚴格保護好,，該利用的空間合理利用好，妥善處理保護與利用的關(guān)系,。
�,。ǘ﹪栏褚�(guī)劃實施，加強建設(shè)管控,。風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)內(nèi)的各項建設(shè)活動應(yīng)當分別符合經(jīng)國務(wù)院批準的風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和上報聯(lián)合國教科文組織的世界遺產(chǎn)保護管理規(guī)劃,。涉及建設(shè)活動的區(qū)域還應(yīng)當依據(jù)總體規(guī)劃，事先編制報批詳細規(guī)劃,，合理控制建設(shè)規(guī)模,，做到建筑風(fēng)格與景區(qū)環(huán)境相協(xié)調(diào)。不得違反規(guī)劃開展建設(shè)活動,、核準重大建設(shè)工程項目選址,；涉及世界遺產(chǎn)的重大建設(shè)工程項目，要嚴格按照《公約》及其操作指南,、《世界自然遺產(chǎn),、自然與文化雙遺產(chǎn)申報和保護管理辦法（試行）》等要求，在項目批準建設(shè)前6個月將項目選址方案,、環(huán)境影響評價等材料經(jīng)我部按程序報聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心審查,。
（三）推進可持續(xù)利用,，服務(wù)綠色發(fā)展,。要以習(xí)近平總書記強調(diào)的“綠水青山就是金山銀山”理念為指導(dǎo)，以規(guī)劃為引領(lǐng),，在嚴格保護的基礎(chǔ)上合理利用風(fēng)景名勝和世界遺產(chǎn)資源,，探索符合風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)功能定位和資源環(huán)境承載力的利用方式,，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，構(gòu)建風(fēng)景名勝和世界遺產(chǎn)保護與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的良性循環(huán)機制,。
四,、強化責(zé)任落實，加大監(jiān)管力度
要加大督查力度,，層層落實責(zé)任,，一級抓一級，層層傳導(dǎo)壓力,，確保風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)得到嚴格保護和永續(xù)利用,。
（一）提升主動監(jiān)管能力,。各省風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)主管部門要逐步建立遙感監(jiān)測體系，強化對風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管,，掌握風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)的保護與利用狀況,，及時發(fā)現(xiàn)和制止破壞風(fēng)景名勝和世界遺產(chǎn)資源的問題和行為。我部將加大對風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)的遙感監(jiān)測力度,，并對發(fā)現(xiàn)的問題及時開展專項整改督查,。
（二）嚴肅查處違規(guī)建設(shè),。各級風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)主管部門要強化執(zhí)法監(jiān)督,，嚴肅處理違法違規(guī)建設(shè)行為，依法追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的法律責(zé)任,，敢于公開曝光,，提高違法成本。對管理責(zé)任不落實,、監(jiān)管不到位,、審核不把關(guān)等“不作為、慢作為,、亂作為”問題,，做到敢抓敢管、真抓真管,。建立部門合作機制,，對構(gòu)成犯罪的，要及時將相關(guān)問題材料移送司法機關(guān),，追究其刑事責(zé)任,。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2017年8月22日