國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大 旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等 領(lǐng)域消費的意見 國辦發(fā)〔2016〕85號
各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,,國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu):
當(dāng)前,我國國內(nèi)消費持續(xù)穩(wěn)定增長,,為經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn),、穩(wěn)中有進(jìn)發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。順應(yīng)群眾期盼,,以改革創(chuàng)新增加消費領(lǐng)域特別是服務(wù)消費領(lǐng)域有效供給,、補(bǔ)上短板,有利于改善民生,、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。要按照黨中央,、國務(wù)院決策部署,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,,堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,,深入推進(jìn)簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革,消除各種體制機(jī)制障礙,,放寬市場準(zhǔn)入,,營造公平競爭市場環(huán)境,激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新活力,,推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,改善產(chǎn)品和服務(wù)供給,,積極擴(kuò)大新興消費,、穩(wěn)定傳統(tǒng)消費、挖掘潛在消費,。經(jīng)國務(wù)院同意,,現(xiàn)提出以下意見:
一、著力推進(jìn)幸福產(chǎn)業(yè)服務(wù)消費提質(zhì)擴(kuò)容 圍繞旅游,、文化,、體育、健康,、養(yǎng)老,、教育培訓(xùn)等重點領(lǐng)域,引導(dǎo)社會資本加大投入力度,,通過提升服務(wù)品質(zhì),、增加服務(wù)供給,不斷釋放潛在消費需求,。
(一)加速升級旅游消費,。 1.2016年底前再新增100家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。實施鄉(xiāng)村旅游后備箱行動,。研究出臺休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施建設(shè)支持政策,。(國家旅游局、農(nóng)業(yè)部,、國家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)) 2.指導(dǎo)各地依法辦理旅居掛車登記,,允許具備牽引功能并安裝有符合國家標(biāo)準(zhǔn)牽引裝置的小型客車按規(guī)定拖掛旅居車上路行駛,研究改進(jìn)旅居車準(zhǔn)駕管理制度,。加快研究出臺旅居車營地用地政策,。(公安部、交通運輸部,、國土資源部,、國家旅游局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)) 3.制定出臺郵輪旅游發(fā)展總體規(guī)劃。規(guī)范并簡化郵輪通關(guān)手續(xù),鼓勵企業(yè)開拓國內(nèi)和國際郵輪航線,,進(jìn)一步促進(jìn)國內(nèi)郵輪旅游發(fā)展,。將已在上海啟動實施的國際郵輪入境外國旅游團(tuán)15天免簽政策,逐步擴(kuò)大至其他郵輪口岸,。(國家旅游局,、交通運輸部、海關(guān)總署,、公安部,、質(zhì)檢總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)) 4.制定出臺游艇旅游發(fā)展指導(dǎo)意見。有序推動開展粵港澳游艇自由行,,規(guī)劃建設(shè)50—80個公共游艇碼頭或水上運動中心,,探索試點游艇租賃業(yè)務(wù)。(國家旅游局,、交通運輸部,、工業(yè)和信息化部、公安部,、海關(guān)總署,、國家發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)) 5.出臺促進(jìn)體育與旅游融合發(fā)展的指導(dǎo)意見,。(國家旅游局,、體育總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)創(chuàng)新發(fā)展文化消費。 6.支持實體書店融入文化旅游,、創(chuàng)意設(shè)計,、商貿(mào)物流等相關(guān)行業(yè)發(fā)展,建設(shè)成為集閱讀學(xué)習(xí),、展示交流,、聚會休閑、創(chuàng)意生活等功能于一體,、布局合理的復(fù)合式文化場所,。(新聞出版廣電總局牽頭負(fù)責(zé)) 7.穩(wěn)步推進(jìn)引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費試點工作,盡快總結(jié)形成一批可供借鑒的有中國特色的文化消費模式,。(文化部,、財政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)) 8.適時將文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)試點擴(kuò)大至符合條件的地市級博物館、美術(shù)館,、圖書館,。(文化部牽頭負(fù)責(zé)) 9.出臺推動文化娛樂行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見,提升文化娛樂行業(yè)經(jīng)營管理水平,。出臺推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見,豐富數(shù)字文化內(nèi)容和形式,創(chuàng)新數(shù)字文化技術(shù)和裝備,。(文化部,、新聞出版廣電總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)大力促進(jìn)體育消費。 10.2016年內(nèi)完成體育類社團(tuán)組織第一批脫鉤試點,。以足球,、籃球、排球三大球聯(lián)賽改革為帶動,,推進(jìn)職業(yè)聯(lián)賽改革,,在重大節(jié)假日期間進(jìn)一步豐富各類體育賽事活動。(體育總局牽頭負(fù)責(zé)) 11.提高體育場館使用效率,,盤活存量資源,,推動有條件的學(xué)校體育場館設(shè)施在課后和節(jié)假日對本校學(xué)生和公眾有序開放,運用商業(yè)運營模式推動體育場館多層次開放利用,。(體育總局,、教育部、財政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)) 12.制定實施冰雪運動,、山地戶外運動,、水上運動、航空運動等專項運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。(體育總局,、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)培育發(fā)展健康消費,。 13.適時將自2016年1月1日起實施的商業(yè)健康保險個人所得稅稅前扣除政策,,由31個試點城市向全國推廣。(財政部,、稅務(wù)總局,、保監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)) 14.重點推進(jìn)兩批90個國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點地區(qū)創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合管理機(jī)制和服務(wù)模式,形成一批創(chuàng)新成果和可持續(xù),、可復(fù)制的經(jīng)驗,。(國家衛(wèi)生計生委、民政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)) 15.促進(jìn)健康醫(yī)療旅游,,建設(shè)國家級健康醫(yī)療旅游示范基地,,推動落實醫(yī)療旅游先行區(qū)支持政策。(國家衛(wèi)生計生委,、國家旅游局,、國家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)全面提升養(yǎng)老消費。 16.抓緊落實全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場,、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的政策性文件,,全面清理,、取消申辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不合理的前置審批事項,進(jìn)一步降低養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻,,增加適合老年人吃住行等日常需要的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給,。(國家發(fā)展改革委、民政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)) 17.支持整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),,將城鎮(zhèn)中廢棄工廠,、事業(yè)單位改制后騰出的辦公用房、轉(zhuǎn)型中的公辦培訓(xùn)中心和療養(yǎng)院等,,整合改造成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。(民政部、國家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)) 18.探索建立適合國情的長期護(hù)理保險制度政策框架,,重點解決重度失能人員的基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理等所需費用,。(人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生計生委,、民政部,、財政部、保監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)持續(xù)擴(kuò)大教育培訓(xùn)消費,。 19.深化國有企業(yè)所辦教育機(jī)構(gòu)改革,,完善經(jīng)費籌集制度,避免因企業(yè)經(jīng)營困難導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等資源流失,,加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域人才培養(yǎng),。加強(qiáng)教育培訓(xùn)與“雙創(chuàng)”的有效銜接,鼓勵社會資本參與相關(guān)教育培訓(xùn)實踐,,為“雙創(chuàng)”提供更多人才支撐,。(國務(wù)院國資委、教育部,、財政部,、人力資源社會保障部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)) 20.重點圍繞理工農(nóng)醫(yī)、國家急需的交叉前沿學(xué)科,、薄弱空白學(xué)科等領(lǐng)域,,開展高水平、示范性的中外合作辦學(xué),。(教育部牽頭負(fù)責(zé))
二,、大力促進(jìn)傳統(tǒng)實物消費擴(kuò)大升級 以傳統(tǒng)實物消費升級為重點,通過提高產(chǎn)品質(zhì)量,、創(chuàng)新增加產(chǎn)品供給,,創(chuàng)造消費新需求。
(七)穩(wěn)定發(fā)展汽車消費,。 21.加快制定新的汽車銷售管理辦法,,打破品牌授權(quán)單一模式,,鼓勵發(fā)展共享型、節(jié)約型,、社會化的汽車流通體系,。(商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé)) 22.在總結(jié)4個自貿(mào)試驗區(qū)汽車平行進(jìn)口試點政策的基礎(chǔ)上,,加快擴(kuò)大汽車平行進(jìn)口試點范圍,。(商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé))
(八)培育壯大綠色消費。 23.研究出臺空氣凈化器,、洗衣機(jī)等家用綠色凈化器具能效標(biāo)準(zhǔn),,并納入能效領(lǐng)跑者計劃,引導(dǎo)消費者優(yōu)先購買使用能效領(lǐng)跑者產(chǎn)品,。(國家發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)) 24.加大節(jié)能門窗,、陶瓷薄磚、節(jié)水潔具等綠色建材評價的推進(jìn)力度,,引導(dǎo)擴(kuò)大綠色建材消費的市場份額,。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)) 25.完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度和標(biāo)準(zhǔn)體系,,建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),、認(rèn)證、標(biāo)識體系,,制定流通領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄,,鼓勵流通企業(yè)采購和銷售綠色產(chǎn)品。(質(zhì)檢總局,、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三,、持續(xù)優(yōu)化消費市場環(huán)境 聚焦增強(qiáng)居民消費信心,吸引居民境外消費回流,,通過加強(qiáng)消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、暢通流通網(wǎng)絡(luò)、健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,、創(chuàng)新監(jiān)管體系,、強(qiáng)化線上線下消費者權(quán)益保護(hù)等,營造便利,、安心,、放心的消費環(huán)境,同時兼顧各方利益,,在實踐中探索完善有利于發(fā)展新消費,、新業(yè)態(tài)的監(jiān)管方式。
(九)暢通城鄉(xiāng)銷售網(wǎng)絡(luò),。 26.結(jié)合城市快速消費品等民生物資運輸需求,,將具備條件的城市中心既有鐵路貨場改造為城市配送中心,。2016年內(nèi)爭取建成已納入規(guī)劃的全部一級鐵路物流基地,二,、三級鐵路物流基地完成規(guī)劃目標(biāo)一半以上的建設(shè)任務(wù),。進(jìn)一步擴(kuò)大貨運班列開行覆蓋范圍。(中國鐵路總公司牽頭負(fù)責(zé)) 27.加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè),,完善冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范體系,,鼓勵企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式,加快先進(jìn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用,,擴(kuò)大冷鏈物流覆蓋范圍,、提高服務(wù)水平。(國家發(fā)展改革委,、商務(wù)部,、質(zhì)檢總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)) 28.開展加快內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擴(kuò)大消費專項行動,加大對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,、農(nóng)貿(mào)市場,、社區(qū)菜場、農(nóng)村物流設(shè)施等公益性較強(qiáng)的流通設(shè)施支持力度,。通過加快建設(shè)農(nóng)民工生活服務(wù)站和農(nóng)村綜合服務(wù)中心等方式健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò),,促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展,擴(kuò)大農(nóng)村生活服務(wù)消費,。(商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé)) 29.推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,,鼓勵企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式、加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用,、優(yōu)化消費環(huán)境,、提高服務(wù)水平,由銷售商品向創(chuàng)新生活方式轉(zhuǎn)變,,做精做深體驗消費,。發(fā)揮品牌消費集聚區(qū)的引導(dǎo)作用,擴(kuò)大品牌商品消費,。積極培育國際消費中心城市,。(商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé)) 30.深入開展重要產(chǎn)品追溯示范建設(shè)。開展地域特色產(chǎn)品追溯示范和電商平臺產(chǎn)品追溯示范活動,,支持龍頭企業(yè)創(chuàng)立可追溯特色產(chǎn)品品牌,,鼓勵電商平臺創(chuàng)建可追溯產(chǎn)品專區(qū),形成城鄉(xiāng)產(chǎn)品信息暢通,、線上線下有效銜接的全程追溯網(wǎng)絡(luò),,提升重要產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力和流通、消費安全監(jiān)測監(jiān)管水平,。(商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé))
(十)提升產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。 31.將內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程實施范圍,,由食品企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大至日用消費品企業(yè)。(質(zhì)檢總局牽頭負(fù)責(zé)) 32.持續(xù)提升無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品,、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品(“三品一標(biāo)”產(chǎn)品)總量規(guī)模和質(zhì)量水平。(農(nóng)業(yè)部,、質(zhì)檢總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)) 33.加快推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和行業(yè)規(guī)范建設(shè),,推動養(yǎng)老服務(wù)等認(rèn)證制度,提升幸福產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平,。(質(zhì)檢總局牽頭負(fù)責(zé)) 34.加快智慧家庭綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系,、虛擬/增強(qiáng)現(xiàn)實標(biāo)準(zhǔn)體系以及可穿戴設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范,。(工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)) 35.創(chuàng)新市場監(jiān)管方式,,加強(qiáng)部門間,、區(qū)域間執(zhí)法協(xié)作,建立完善線索通報,、證據(jù)移轉(zhuǎn),、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案等機(jī)制,,嚴(yán)厲打擊制售侵權(quán)假冒商品違法行為,,維護(hù)安全放心的消費環(huán)境。(全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負(fù)責(zé)) 各地區(qū),、各部門要充分認(rèn)識進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)消費特別是服務(wù)消費的重要意義,,切實強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),逐項抓好政策落實,,確保各項措施見到實效,,不斷研究解決擴(kuò)消費和服務(wù)業(yè)發(fā)展所面臨的新情況、新問題,。各地區(qū)要結(jié)合本地實際制定具體實施方案,,明確工作分工,落實工作責(zé)任,。國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門要注重分類指導(dǎo),,抓緊制定配套政策和具體措施,加強(qiáng)部門協(xié)作配合,,共同開展好相關(guān)工作,。
國務(wù)院辦公廳
2016年11月20日 (此件公開發(fā)布)