國辦發(fā)〔2015〕62號
各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：
旅游業(yè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合性產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分,。通過改革創(chuàng)新促進旅游投資和消費,，對于推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)和居民收入,，提升人民生活品質(zhì),，具有重要意義。為進一步促進旅游投資和消費,，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出以下意見：
一、實施旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升計劃,，改善旅游消費環(huán)境
�,。ㄒ唬┲Ω纳坡糜蜗M軟環(huán)境。建立健全旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標準,，規(guī)范旅游經(jīng)營服務(wù)行為,，提升賓館飯店、景點景區(qū),、旅行社等管理服務(wù)水平,。大力整治旅游市場秩序,，嚴厲打擊虛假廣告、價格欺詐,、欺客宰客,、超低價格惡性競爭、非法“一日游”等旅游市場頑疾,，進一步落實游客不文明行為記錄制度,。健全旅游投訴處理和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機制，完善旅游市場主體退出機制,。深化景區(qū)門票價格改革,，調(diào)整完善價格機制，規(guī)范價格行為,。大力弘揚文明旅游風尚,，積極開展旅游志愿者公益服務(wù)，提升游客文明旅游素質(zhì),。
�,。ǘ┩晟瞥鞘新糜巫稍冎行暮图⒅行摹８鞯匾鶕�(jù)實際需要,，在3A級以上景區(qū),、重點鄉(xiāng)村旅游區(qū)以及機場、車站,、碼頭等建設(shè)旅游咨詢中心,。鼓勵依托城市綜合客運樞紐和道路客運站點建設(shè)布局合理、功能完善的游客集散中心,。2020年前,，實現(xiàn)重點旅游景區(qū)、旅游城市,、旅游線路旅游咨詢服務(wù)全覆蓋,。
（三）加強連通景區(qū)道路和停車場建設(shè),。加大投入,，加快推進城市及國道、省道至A級景區(qū)連接道路建設(shè),。加強城市與景區(qū)之間交通設(shè)施建設(shè)和運輸組織,，加快實現(xiàn)從機場、車站,、碼頭到主要景區(qū)公路交通無縫對接,。加大景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點停車位建設(shè)力度。
�,。ㄋ模┘訌娭形鞑康貐^(qū)旅游支線機場建設(shè),。圍繞國家重點旅游線路和集中連片特困地區(qū),，支持有條件的地方按實際需求新建或改擴建一批支線機場，增加至主要客源城市航線,。充分發(fā)揮市場力量,，鼓勵企業(yè)發(fā)展低成本航空和國內(nèi)旅游包機業(yè)務(wù)。
�,。ㄎ澹┐罅ν七M旅游廁所建設(shè),。鼓勵以商建廁,、以商養(yǎng)廁,、以商管廁，用三年時間全國新建,、改建5.7萬座旅游廁所,，完善上下水設(shè)施，實行糞便無害化處理,。到2017年實現(xiàn)全國旅游景區(qū),、旅游交通沿線、旅游集散地的旅游廁所全部達到數(shù)量充足,、干凈無味,、實用免費、管理有效的要求,。
二,、實施旅游投資促進計劃，新辟旅游消費市場
�,。┘涌熳择{車房車營地建設(shè),。制定全國自駕車房車營地建設(shè)規(guī)劃和自駕車房車營地建設(shè)標準，明確營地住宿登記,、安全救援等政策,，支持少數(shù)民族地區(qū)和絲綢之路沿線、長江經(jīng)濟帶等重點旅游地區(qū)建設(shè)自駕車房車營地,。到2020年,，鼓勵引導社會資本建設(shè)自駕車房車營地1000個左右。
�,。ㄆ撸┩七M郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。支持建立國內(nèi)大型郵輪研發(fā)、設(shè)計,、建造和自主配套體系,，鼓勵有條件的國內(nèi)造船企業(yè)研發(fā)制造大中型郵輪。按照《全國沿海郵輪港口布局規(guī)劃方案》,，進一步優(yōu)化郵輪港口布局,，形成由郵輪母港,、始發(fā)港、訪問港組成的布局合理的郵輪港口體系,，有序推進郵輪碼頭建設(shè),。支持符合條件的企業(yè)按程序設(shè)立保稅倉庫。到2020年,，全國建成10個郵輪始發(fā)港,。
（八）培育發(fā)展游艇旅游大眾消費市場,。制定游艇旅游發(fā)展指導意見,，有規(guī)劃地逐步開放岸線和水域。推動游艇碼頭泊位等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，清理簡化游艇審批手續(xù),，降低準入門檻和游艇登記、航行旅游,、停泊,、維護的總體成本，吸引社會資本進入,；鼓勵發(fā)展適合大眾消費水平的中小型游艇,；鼓勵擁有海域、水域資源的地區(qū)根據(jù)實際情況制定游艇碼頭建設(shè)規(guī)劃,。到2017年,，全國建成一批游艇碼頭和游艇泊位，初步形成互聯(lián)互通的游艇休閑旅游線路網(wǎng)絡(luò),，培育形成游艇大眾消費市場,。
（九）大力發(fā)展特色旅游城鎮(zhèn),。推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合,，到2020年建設(shè)一批集觀光、休閑,、度假,、養(yǎng)生、購物等功能于一體的全國特色旅游城鎮(zhèn)和特色景觀旅游名鎮(zhèn),。
�,。ㄊ┐罅﹂_發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)品。鼓勵社會資本大力開發(fā)溫泉,、滑雪,、濱海、海島、山地,、養(yǎng)生等休閑度假旅游產(chǎn)品,。重點依托現(xiàn)有旅游設(shè)施和旅游資源，建設(shè)一批高水平旅游度假產(chǎn)品和滿足多層次多樣化休閑度假需求的國民度假地,。加快推動環(huán)城市休閑度假帶建設(shè),，鼓勵城市發(fā)展休閑街區(qū)、城市綠道,、騎行公園,、慢行系統(tǒng)，拓展城市休閑空間,。支持重點景區(qū)和旅游城市積極發(fā)展旅游演藝節(jié)目,，促進主題公園規(guī)范發(fā)展。依托鐵路網(wǎng),，開發(fā)建設(shè)鐵路沿線旅游產(chǎn)品,。
�,。ㄊ唬┐罅Πl(fā)展旅游裝備制造業(yè),。把旅游裝備納入相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定完善安全性技術(shù)標準體系,。鼓勵發(fā)展郵輪游艇,、大型游船、旅游房車,、旅游小飛機,、景區(qū)索道、大型游樂設(shè)施等旅游裝備制造業(yè),。大力培育具有自主品牌的休閑,、登山、滑雪,、潛水,、露營、探險等各類戶外用品,。支持國內(nèi)有條件的企業(yè)兼并收購國外先進旅游裝備制造企業(yè)或開展合資合作,。鼓勵企業(yè)開展旅游裝備自主創(chuàng)新研發(fā)，按規(guī)定享受國家鼓勵科技創(chuàng)新政策,。
�,。ㄊ┓e極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”。積極推動在線旅游平臺企業(yè)發(fā)展壯大,，整合上下游及平行企業(yè)的資源,、要素和技術(shù)，形成旅游業(yè)新生態(tài)圈，推動“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”跨產(chǎn)業(yè)融合,。支持有條件的旅游企業(yè)進行互聯(lián)網(wǎng)金融探索,，打造在線旅游企業(yè)第三方支付平臺，拓寬移動支付在旅游業(yè)的普及應(yīng)用,，推動境外消費退稅便捷化,。加強與互聯(lián)網(wǎng)公司、金融企業(yè)合作,，發(fā)行實名制國民旅游卡,，落實法定優(yōu)惠政策，實行特惠商戶折扣,。放寬在線度假租賃,、旅游網(wǎng)絡(luò)購物、在線旅游租車平臺等新業(yè)態(tài)的準入許可和經(jīng)營許可制度,。到2020年,，全國4A級以上景區(qū)和智慧鄉(xiāng)村旅游試點單位實現(xiàn)免費Wi-Fi（無線局域網(wǎng)）、智能導游,、電子講解,、在線預(yù)訂、信息推送等功能全覆蓋,，在全國打造1萬家智慧景區(qū)和智慧旅游鄉(xiāng)村,。
三、實施旅游消費促進計劃,，培育新的消費熱點
�,。ㄊ┴S富提升特色旅游商品。扎實推進旅游商品的大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,，鼓勵市場主體開發(fā)富有特色的旅游紀念品，豐富旅游商品類型,，增強對游客的吸引力,。培育一批旅游商品研發(fā)、生產(chǎn),、銷售龍頭企業(yè),，加大對老字號商品、民族旅游商品的宣傳推廣力度,。加快實施中國旅游商品品牌提升工程,，推出中國特色旅游商品系列。鼓勵優(yōu)質(zhì)特色旅游商品進駐主要口岸,、機場,、碼頭等旅游購物區(qū)和城市大型商場超市，支持在線旅游商品銷售。適度增設(shè)口岸進境免稅店,。
�,。ㄊ模┓e極發(fā)展老年旅游。加快制定實施全國老年旅游發(fā)展綱要,，規(guī)范老年旅游服務(wù),，鼓勵開發(fā)多層次、多樣化老年旅游產(chǎn)品,。各地要加大對鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅游項目的支持,，大力推動鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅游發(fā)展，鼓勵民間資本依法使用農(nóng)民集體所有的土地舉辦非營利性鄉(xiāng)村養(yǎng)老機構(gòu),。做好基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)醫(yī)療費用結(jié)算工作,。鼓勵進一步開發(fā)完善適合老年旅游需求的商業(yè)保險產(chǎn)品。
�,。ㄊ澹┲С盅袑W旅行發(fā)展,。把研學旅行納入學生綜合素質(zhì)教育范疇。支持建設(shè)一批研學旅行基地,，鼓勵各地依托自然和文化遺產(chǎn)資源,、紅色旅游景點景區(qū)、大型公共設(shè)施,、知名院校,、科研機構(gòu)、工礦企業(yè),、大型農(nóng)場開展研學旅行活動。建立健全研學旅行安全保障機制,。旅行社和研學旅行場所應(yīng)在內(nèi)容設(shè)計,、導游配備、安全設(shè)施與防護等方面結(jié)合青少年學生特點,，寓教于游,。加強國際研學旅行交流，規(guī)范和引導中小學生赴境外開展研學旅行活動,。
�,。ㄊ┓e極發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。推出一批以中醫(yī)藥文化傳播為主題,，集中醫(yī)藥康復理療,、養(yǎng)生保健、文化體驗于一體的中醫(yī)藥健康旅游示范產(chǎn)品,。在有條件的地方建設(shè)中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),，推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與旅游市場深度結(jié)合，在業(yè)態(tài)創(chuàng)新、機制改革,、集群發(fā)展方面先行先試,。規(guī)范中醫(yī)藥健康旅游市場，加強行業(yè)標準制定和質(zhì)量監(jiān)督管理,。擴大中醫(yī)藥健康旅游海外宣傳,，推動中醫(yī)藥健康旅游國際交流合作，使傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化通過旅游走向世界,。
四,、實施鄉(xiāng)村旅游提升計劃，開拓旅游消費空間
�,。ㄊ撸﹫猿粥l(xiāng)村旅游個性化,、特色化發(fā)展方向。立足當?shù)刭Y源特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,，突出鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)生態(tài)特點,，深入挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，開發(fā)建設(shè)形式多樣,、特色鮮明,、個性突出的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，舉辦具有地方特色的節(jié)慶活動,。注重保護民族村落,、古村古鎮(zhèn)，建設(shè)一批具有歷史,、地域,、民族特點的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，讓游客看得見山水,、記得住鄉(xiāng)愁,、留得住鄉(xiāng)情。
�,。ㄊ耍┩晟菩蓍e農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施,。重點加強休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色村的道路、電力,、飲水,、廁所、停車場,、垃圾污水處理設(shè)施,、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強相關(guān)旅游休閑配套設(shè)施建設(shè),。到2020年,，全國建成6000個以上鄉(xiāng)村旅游模范村,，形成10萬個以上休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色村、300萬家農(nóng)家樂,，鄉(xiāng)村旅游年接待游客超過20億人次,，受益農(nóng)民5000萬人。
�,。ㄊ牛╅_展百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動,。通過加強政策引導和專業(yè)培訓，三年內(nèi)引導和支持百萬名返鄉(xiāng)農(nóng)民工,、大學畢業(yè)生,、專業(yè)技術(shù)人員等通過開展鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵文化界,、藝術(shù)界,、科技界專業(yè)人員發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)影響力，在有條件的鄉(xiāng)村進行創(chuàng)作創(chuàng)業(yè),。到2017年,，全國建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地，形成一批高水準文化藝術(shù)旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)鄉(xiāng)村,。
�,。ǘ┐罅ν七M鄉(xiāng)村旅游扶貧。加大對鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村的規(guī)劃指導,、專業(yè)培訓,、宣傳推廣力度，組織開展鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃扶貧公益活動,，對建檔立卡貧困村實施整村扶持,，2015年抓好560個建檔立卡貧困村鄉(xiāng)村旅游扶貧試點工作。到2020年,，全國每年通過鄉(xiāng)村旅游帶動200萬農(nóng)村貧困人口脫貧致富,；扶持6000個旅游扶貧重點村開展鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)每個重點村鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營收入達到100萬元,。
五、優(yōu)化休假安排,，激發(fā)旅游消費需求
�,。ǘ唬┞鋵嵚毠叫菁僦贫取８骷壢嗣裾崖鋵嵚毠叫菁僦贫燃{入議事日程,，制定帶薪休假制度實施細則或?qū)嵤┯媱�,，并抓好落實�?
（二十二）鼓勵錯峰休假,。在穩(wěn)定全國統(tǒng)一的既有節(jié)假日前提下,，各單位和企業(yè)可根據(jù)自身實際情況,，將帶薪休假與本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動相結(jié)合,，安排錯峰休假,。
（二十三）鼓勵彈性作息,。有條件的地方和單位可根據(jù)實際情況,，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件,。
六,、加大改革創(chuàng)新力度，促進旅游投資消費持續(xù)增長
�,。ǘ模┘哟笳С至Χ�,。符合條件的地區(qū)要加快實施境外旅客購物離境退稅政策。設(shè)立中國旅游產(chǎn)業(yè)促進基金,，鼓勵有條件的地方政府設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)促進基金,。支持企業(yè)通過政府和社會資本合作（PPP）模式投資、建設(shè),、運營旅游項目,。各級人民政府要加大對國家重點旅游景區(qū)、“一帶一路”及長江經(jīng)濟帶等重點旅游線路,、集中連片特困地區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)和鄉(xiāng)村旅游扶貧村等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的支持力度,。讓多彩的旅游豐富群眾生活，助力經(jīng)濟發(fā)展,。
�,。ǘ澹┞鋵嵅顒e化旅游業(yè)用地用海用島政策。對投資大,、發(fā)展前景好的旅游重點項目,，要優(yōu)先安排、優(yōu)先落實土地和圍填海計劃指標,。新增建設(shè)用地指標優(yōu)先安排給中西部地區(qū),，支持中西部地區(qū)利用荒山、荒坡,、荒灘,、垃圾場、廢棄礦山,、石漠化土地開發(fā)旅游項目,。對近海旅游娛樂、浴場等親水空間開發(fā)予以優(yōu)先保障,。
�,。ǘ┩卣孤糜纹髽I(yè)融資渠道,。支持符合條件的旅游企業(yè)上市，鼓勵金融機構(gòu)按照風險可控,、商業(yè)可持續(xù)原則加大對旅游企業(yè)的信貸支持,。積極發(fā)展旅游投資項目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，推進旅游項目產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)交易平臺建設(shè),。積極引導預(yù)期收益好,、品牌認可度高的旅游企業(yè)探索通過相關(guān)收費權(quán)、經(jīng)營權(quán)抵（質(zhì)）押等方式融資籌資,。鼓勵旅游裝備出口,，加大對大型旅游裝備出口的信貸支持。
國務(wù)院辦公廳
2015年8月4日
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