國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,,就推動(dòng)全域旅游發(fā)展做出部署,。就指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)背景、意義等,,新華社記者22日采訪了文化和旅游部黨組副書記,、副部長(zhǎng)李金早。
李金早說(shuō),,文化和旅游部黨組高度重視指導(dǎo)意見(jiàn)的宣傳,、貫徹,雒樹(shù)剛部長(zhǎng)明確表示要認(rèn)真貫徹實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn),,進(jìn)一步推動(dòng)全域旅游健康發(fā)展,。
李金早表示,中國(guó)旅游發(fā)展經(jīng)過(guò)了約40年的歷程,,從無(wú)到有,,從小到大。這期間,,中國(guó)旅游的發(fā)展路徑基本上是以建設(shè)景區(qū),、景點(diǎn)、賓館,、飯店為主,,稱為“景點(diǎn)旅游發(fā)展模式”。這種模式催生了中國(guó)現(xiàn)代旅游發(fā)展的初級(jí)階段,,并呈現(xiàn)了排浪式和井噴般發(fā)展的局面,。
但是,,隨著旅游消費(fèi)不斷升級(jí),,傳統(tǒng)的景點(diǎn)旅游模式已不能滿足現(xiàn)代大旅游發(fā)展的需要。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和旅游業(yè)綜合管理滯后,、產(chǎn)品有效供給不足等問(wèn)題,,要求相關(guān)部門創(chuàng)新發(fā)展理念,深入推進(jìn)旅游綜合改革,全面優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境,,促進(jìn)旅游業(yè)從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)管理向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變,。
李金早說(shuō),指導(dǎo)意見(jiàn)的發(fā)布,,標(biāo)志著全域旅游正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略,,是大眾旅游時(shí)代我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一次新提升。以全域旅游為載體,,推動(dòng)旅游體制機(jī)制創(chuàng)新,、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、旅游公共服務(wù)優(yōu)化,、發(fā)展成果共建共享,,有利于提升區(qū)域旅游業(yè)的整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力,是旅游業(yè)更好地服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的必然要求,。
對(duì)于全域旅游發(fā)展的總體要求,,他強(qiáng)調(diào),要加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,,著力推動(dòng)旅游業(yè)從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,,從粗放低效方式向精細(xì)高效方式轉(zhuǎn)變,從封閉的旅游自循環(huán)向開(kāi)放的“旅游+”轉(zhuǎn)變,,從企業(yè)單打獨(dú)享向社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變,,從景區(qū)內(nèi)部管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變,從部門行為向政府統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變,,從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)管理向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變,。
李金早指出,指導(dǎo)意見(jiàn)有四大亮點(diǎn):
一是提出創(chuàng)新產(chǎn)品供給,。以“旅游+”,,推動(dòng)旅游與其他行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,。如旅游行政管理部門要與住建部門聯(lián)合探索名勝名城名鎮(zhèn)名村“四名一體”的全域旅游模式,,與農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的美麗休閑鄉(xiāng)村等。
二是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)公共服務(wù),。扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”,,完善綜合交通運(yùn)輸體系,改善公路通達(dá)條件,,推進(jìn)旅游休閑設(shè)施建設(shè),,構(gòu)建暢達(dá)便捷交通網(wǎng)絡(luò)。積極完善集散咨詢服務(wù)體系,,規(guī)范完善旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng),。
三是提出實(shí)施系統(tǒng)營(yíng)銷,。把營(yíng)銷工作納入全域旅游發(fā)展大局,做好營(yíng)銷規(guī)劃,,立足于游客需求,,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的無(wú)縫對(duì)接。
四是強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新體制機(jī)制,。圍繞適應(yīng)綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合執(zhí)法兩個(gè)綜合需求,,推進(jìn)旅游管理體制改革,加強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部門聯(lián)動(dòng),,加強(qiáng)旅游投訴舉報(bào)處理,。加強(qiáng)旅游綜合執(zhí)法,建立健全旅游部門與相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,。積極創(chuàng)新旅游協(xié)調(diào)參與機(jī)制,,建立健全旅游聯(lián)席會(huì)議、旅游投融資,、旅游標(biāo)準(zhǔn)化等協(xié)調(diào)機(jī)制,。
此外,指導(dǎo)意見(jiàn)在財(cái)政金融,、用地用海,、人才保障、專業(yè)支持四個(gè)方面提出對(duì)全域旅游發(fā)展的支持政策,。
一是加大財(cái)政金融支持力度,。通過(guò)現(xiàn)有資金渠道,并鼓勵(lì)地方統(tǒng)籌相關(guān)資金,,加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入力度,。二是強(qiáng)化旅游用地用海保障。適度擴(kuò)大領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)用地供給,,優(yōu)先保障旅游重點(diǎn)項(xiàng)目和鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目用地,,鼓勵(lì)旅游項(xiàng)目利用增加掛鉤的城鄉(xiāng)建設(shè)用地和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn),農(nóng)村集體組織可依法使用建設(shè)用地開(kāi)辦旅游企業(yè),,城鄉(xiāng)居民可利用自由住宅從事旅游經(jīng)營(yíng),。三是加強(qiáng)旅游人才保障。四是加強(qiáng)旅游專業(yè)支持,。重點(diǎn)推進(jìn)旅游基礎(chǔ)理論,、應(yīng)用研究和學(xué)科體系建設(shè),推動(dòng)旅游科研單位,、旅游規(guī)劃單位與相關(guān)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)全力服務(wù)全域旅游建設(shè),。(新華社記者齊中熙、葉昊鳴)