政府工作報告（文字實錄）
——2018年3月5日在第十三屆全國人民
代表大會第一次會議上
國務(wù)院總理 李克強
（根據(jù)直播整理）
各位代表：
現(xiàn)在,，我代表國務(wù)院,，向大會報告過去五年政府工作，對今年工作提出建議,，請予審議,，并請全國政協(xié)委員提出意見,。
一、過去五年工作回顧
第十二屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年,，是我國發(fā)展進程中極不平凡的五年,。面對極其錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民砥礪前行,，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全面開創(chuàng)新局面,。黨的十九大確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位,，制定了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍圖和行動綱領(lǐng),，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義,。各地區(qū)各部門不斷增強政治意識、大局意識,、核心意識,、看齊意識，深入貫徹落實新發(fā)展理念,，“十二五”規(guī)劃圓滿完成,，“十三五”規(guī)劃順利實施，經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就,、發(fā)生歷史性變革,。
五年來，經(jīng)濟實力躍上新臺階,。國內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬億元增加到82.7萬億元,，年均增長7.1%,，占世界經(jīng)濟比重從11.4%提高到15%左右，對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過30%,。財政收入從11.7萬億元增加到17.3萬億元,。居民消費價格年均上漲1.9%，保持較低水平,。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬人以上,，13億多人口的大國實現(xiàn)了比較充分就業(yè)。
五年來,，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革,。消費貢獻率由54.9%提高到58.8%，服務(wù)業(yè)比重從45.3%上升到51.6%,，成為經(jīng)濟增長主動力,。高技術(shù)制造業(yè)年均增長11.7%。糧食生產(chǎn)能力達到1.2萬億斤,。城鎮(zhèn)化率從52.6%提高到58.5%, 8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民,。
五年來，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成果豐碩,。全社會研發(fā)投入年均增長11%,，規(guī)模躍居世界第二位�,？萍歼M步貢獻率由52.2%提高到57.5%,。載人航天、深海探測,、量子通信、大飛機等重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn),。高鐵網(wǎng)絡(luò),、電子商務(wù)、移動支付,、共享經(jīng)濟等引領(lǐng)世界潮流,。“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛融入各行各業(yè),。大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，日均新設(shè)企業(yè)由5千多戶增加到1萬6千多戶,�,？焖籴绕鸬男聞幽埽谥厮芙�(jīng)濟增長格局,、深刻改變生產(chǎn)生活方式,，成為中國創(chuàng)新發(fā)展的新標(biāo)志,。
五年來，改革開放邁出重大步伐,。改革全面發(fā)力,、多點突破、縱深推進,，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展,。簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)等改革推動政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變,，市場活力和社會創(chuàng)造力明顯增強�,！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)成效顯著,，對外貿(mào)易和利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模穩(wěn)居世界前列,。
五年來,，人民生活持續(xù)改善。脫貧攻堅取得決定性進展,，貧困人口減少6800多萬,，易地扶貧搬遷830萬人，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%,。居民收入年均增長7.4%,、超過經(jīng)濟增速，形成世界上人口最多的中等收入群體,。出境旅游人次由8300萬增加到1億3千多萬,。社會養(yǎng)老保險覆蓋9億多人，基本醫(yī)療保險覆蓋13.5億人,，織就了世界上最大的社會保障網(wǎng),。人均預(yù)期壽命達到76.7歲。棚戶區(qū)住房改造2600多萬套,，農(nóng)村危房改造1700多萬戶,，上億人喜遷新居。
五年來,，生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn),。制定實施大氣、水,、土壤污染防治三個“十條”并取得扎實成效,。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、水耗均下降20%以上,，主要污染物排放量持續(xù)下降,，重點城市重污染天數(shù)減少一半,，森林面積增加1.63億畝，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里,，綠色發(fā)展呈現(xiàn)可喜局面,。
剛剛過去的2017年，經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)全面完成并好于預(yù)期,。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.9%,，居民收入增長7.3%，增速均比上年有所加快,；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1351萬人,，失業(yè)率為多年來最低；工業(yè)增速回升,，企業(yè)利潤增長21%,；財政收入增長7.4%，扭轉(zhuǎn)了增速放緩態(tài)勢,；進出口增長14.2%,，實際使用外資1363億美元、創(chuàng)歷史新高,。經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出增長與質(zhì)量,、結(jié)構(gòu)、效益相得益彰的良好局面,。這是五年來一系列重大政策效應(yīng)累積,，各方面不懈努力、久久為功的結(jié)果,。
過去五年取得的全方位,、開創(chuàng)性成就，發(fā)生的深層次,、根本性變革,，再次令世界矚目，全國各族人民倍感振奮和自豪,。
五年來，我們認(rèn)真貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署,，主要做了以下工作,。
（一）堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，著力創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間,、實現(xiàn)穩(wěn)中向好。這些年,，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力,，國際金融市場跌宕起伏,，保護主義明顯抬頭。我國經(jīng)濟發(fā)展中結(jié)構(gòu)性問題和深層次矛盾凸顯,，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大,，遇到不少兩難多難抉擇。面對這種局面,，我們保持戰(zhàn)略定力,，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，而是適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，統(tǒng)籌穩(wěn)增長,、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生,、防風(fēng)險，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,，確立區(qū)間調(diào)控的思路和方式,，加強定向調(diào)控、相機調(diào)控,、精準(zhǔn)調(diào)控,。明確強調(diào)只要經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，就業(yè)增加,、收入增長,、環(huán)境改善，就集中精力促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu),、添動力。采取既利當(dāng)前更惠長遠的舉措,，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，適度擴大總需求，推動實現(xiàn)更高層次的供需動態(tài)平衡,。經(jīng)過艱辛努力,，我們頂住了經(jīng)濟下行壓力、避免了“硬著陸”,，保持了經(jīng)濟中高速增長,，促進了結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟長期向好的基本面不斷鞏固和發(fā)展,。
堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,。在財政收支矛盾較大情況下，著眼“放水養(yǎng)魚”,、增強后勁,，我國率先大幅減稅降費,。分步驟全面推開營改增，結(jié)束了66年的營業(yè)稅征收歷史,，累計減稅超過2萬億元,，加上采取小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、清理各種收費等措施,，共減輕市場主體負擔(dān)3萬多億元,。加強地方政府債務(wù)管理，實施地方政府存量債務(wù)置換,，降低利息負擔(dān)1.2萬億元,。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，盤活沉淀資金,，保障基本民生和重點項目,。財政赤字率一直控制在3%以內(nèi)。貨幣政策保持穩(wěn)健中性,，廣義貨幣M2增速呈下降趨勢,，信貸和社會融資規(guī)模適度增長。采取定向降準(zhǔn),、專項再貸款等差別化政策,，加強對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持，小微企業(yè)貸款增速高于各項貸款平均增速,。改革完善匯率市場化形成機制,，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，外匯儲備轉(zhuǎn)降為升,。妥善應(yīng)對“錢荒”等金融市場異常波動,，規(guī)范金融市場秩序，防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險,，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線,，維護了國家經(jīng)濟金融安全。
（二）堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，著力培育壯大新動能,，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升級。緊緊依靠改革破解經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)失衡難題,，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高供給體系質(zhì)量和效率,。
扎實推進“三去一降一補”,。五年來,，在淘汰水泥,、平板玻璃等落后產(chǎn)能基礎(chǔ)上,，以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點加大去產(chǎn)能力度,，中央財政安排1000億元專項獎補資金予以支持,，用于分流職工安置。退出鋼鐵產(chǎn)能1.7億噸以上,、煤炭產(chǎn)能8億噸,，安置分流職工110多萬人。因城施策分類指導(dǎo),，三四線城市商品住宅去庫存取得明顯成效,，熱點城市房價漲勢得到控制。積極穩(wěn)妥去杠桿,，控制債務(wù)規(guī)模,，增加股權(quán)融資，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率連續(xù)下降,，宏觀杠桿率漲幅明顯收窄,、總體趨于穩(wěn)定。多措并舉降成本,，壓減政府性基金項目30%,，削減中央政府層面設(shè)立的涉企收費項目60%以上，階段性降低“五險一金”繳費比例,，推動降低用能,、物流、電信等成本,。突出重點加大補短板力度,。
加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動,，實行包容審慎監(jiān)管,，推動大數(shù)據(jù)、云計算,、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用,，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深刻重塑,。實施“中國制造2025”,，推進工業(yè)強基、智能制造,、綠色制造等重大工程,，先進制造業(yè)加快發(fā)展。出臺現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改革發(fā)展舉措，服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式異軍突起,，促進了各行業(yè)融合升級,。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，新型經(jīng)營主體大批涌現(xiàn),，種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重從30%提升到40%以上,。采取措施增加中低收入者收入，推動傳統(tǒng)消費提檔升級,、新興消費快速興起,，網(wǎng)上零售額年均增長30%以上，社會消費品零售總額年均增長11.3%,。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，鼓勵民間投資，發(fā)揮政府投資撬動作用,，引導(dǎo)更多資金投向強基礎(chǔ),、增后勁、惠民生領(lǐng)域,。高速鐵路運營里程從9000多公里增加到2萬5千公里,、占世界三分之二，高速公路里程從9.6萬公里增加到13.6萬公里,，新建改建農(nóng)村公路127萬公里,，新建民航機場46個，開工重大水利工程122項,，完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造,，建成全球最大的移動寬帶網(wǎng)。五年來,，發(fā)展新動能迅速壯大,，經(jīng)濟增長實現(xiàn)由主要依靠投資、出口拉動轉(zhuǎn)向依靠消費,、投資,、出口協(xié)同拉動，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動轉(zhuǎn)向依靠三次產(chǎn)業(yè)共同帶動,。這是我們多年想實現(xiàn)而沒有實現(xiàn)的重大結(jié)構(gòu)性變革,。
推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須破除要素市場化配置障礙,，降低制度性交易成本,。針對長期存在的重審批、輕監(jiān)管,、弱服務(wù)問題,，我們持續(xù)深化“放管服”改革,，加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少微觀管理,、直接干預(yù),，注重加強宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管和公共服務(wù),。五年來，國務(wù)院部門行政審批事項削減44%,，非行政許可審批徹底終結(jié),，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目減少90%，行政審批中介服務(wù)事項壓減74%,，職業(yè)資格許可和認(rèn)定大幅減少,。中央政府定價項目縮減80%，地方政府定價項目縮減50%以上,。全面改革工商登記,、注冊資本等商事制度，企業(yè)開辦時間縮短三分之一以上,。創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管,，實行“雙隨機、一公開”,，隨機抽取檢查人員和檢查對象,、及時公開查處結(jié)果，提高了監(jiān)管效能和公正性,。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,，實施一站式服務(wù)等舉措。營商環(huán)境持續(xù)改善,，市場活力明顯增強,，群眾辦事更加便利。
（三）堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展,，著力激發(fā)社會創(chuàng)造力,，整體創(chuàng)新能力和效率顯著提高。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài),，形成多主體協(xié)同、全方位推進的創(chuàng)新局面,。擴大科研機構(gòu)和高�,？蒲凶灾鳈�(quán)，改進科研項目和經(jīng)費管理,，深化科技成果權(quán)益管理改革,。支持北京,、上海建設(shè)科技創(chuàng)新中心，新設(shè)14個國家自主創(chuàng)新示范區(qū),，帶動形成一批區(qū)域創(chuàng)新高地,。以企業(yè)為主體加強技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，涌現(xiàn)一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和新型研發(fā)機構(gòu),。深入開展大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新，實施普惠性支持政策,，完善孵化體系,。各類市場主體達到9800多萬戶，五年增加70%以上,。國內(nèi)有效發(fā)明專利擁有量增加兩倍,，技術(shù)交易額翻了一番。我國科技創(chuàng)新由跟跑為主轉(zhuǎn)向更多領(lǐng)域并跑,、領(lǐng)跑,，成為全球矚目的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土。
（四）堅持全面深化改革,，著力破除體制機制弊端,，發(fā)展動力不斷增強。國企國資改革扎實推進,，公司制改革基本完成,，兼并重組、壓減層級,、提質(zhì)增效取得積極進展,。國有企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)，去年利潤增長23.5%,。深化能源,、鐵路、鹽業(yè)等領(lǐng)域改革,。放寬非公有制經(jīng)濟市場準(zhǔn)入,。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。完善產(chǎn)權(quán)保護制度,。財稅改革取得重大進展,，全面推行財政預(yù)決算公開，構(gòu)建以共享稅為主的中央和地方收入分配格局,，啟動中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,，中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模大幅增加、專項轉(zhuǎn)移支付項目減少三分之二,�,；痉砰_利率管制,，建立存款保險制度，推動大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部,，深化政策性,、開發(fā)性金融機構(gòu)改革，強化金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制,。完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展促進機制,，改革考試招生制度。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老,、醫(yī)療保險制度,，實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌。出臺劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社�,；鸱桨浮嵤┽t(yī)療,、醫(yī)保,、醫(yī)藥聯(lián)動改革，全面推開公立醫(yī)院綜合改革,，取消長期實行的藥品加成政策,，藥品醫(yī)療器械審批制度改革取得突破。推進農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置改革,、確權(quán)面積超過80%,，改革重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度。完善主體功能區(qū)制度,，建立生態(tài)文明績效考評和責(zé)任追究制度,，推行河長制、湖長制,，開展省級以下環(huán)保機構(gòu)垂直管理制度改革試點,。各領(lǐng)域改革的深化，推動了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,。
（五）堅持對外開放的基本國策,，著力實現(xiàn)合作共贏，開放型經(jīng)濟水平顯著提升,。倡導(dǎo)和推動共建“一帶一路”,，發(fā)起創(chuàng)辦亞投行，設(shè)立絲路基金,，一批重大互聯(lián)互通,、經(jīng)貿(mào)合作項目落地。設(shè)立上海等11個自貿(mào)試驗區(qū),，一批改革試點成果向全國推廣,。改革出口退稅負擔(dān)機制,、退稅增量全部由中央財政負擔(dān)，設(shè)立13個跨境電商綜合試驗區(qū),，國際貿(mào)易“單一窗口”覆蓋全國,，貨物通關(guān)時間平均縮短一半以上，進出口實現(xiàn)回穩(wěn)向好,。外商投資由審批制轉(zhuǎn)向負面清單管理,，限制性措施削減三分之二。外商投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比提高一倍,。加大引智力度，來華工作的外國專家增加40%,。引導(dǎo)對外投資健康發(fā)展,。推進國際產(chǎn)能合作，高鐵,、核電等裝備走向世界,。新簽和升級8個自由貿(mào)易協(xié)定。滬港通,、深港通,、債券通相繼啟動，人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子,，人民幣國際化邁出重要步伐,。中國開放的擴大，有力促進了自身發(fā)展,，給世界帶來重大機遇,。
（六）堅持實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，著力推動平衡發(fā)展,，新的增長極增長帶加快成長,。積極推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展,，編制實施相關(guān)規(guī)劃,，建設(shè)一批重點項目。出臺一系列促進西部開發(fā),、東北振興,、中部崛起、東部率先發(fā)展的改革創(chuàng)新舉措,。加大對革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)扶持力度,，加強援藏援疆援青工作,。海洋保護和開發(fā)有序推進。實施重點城市群規(guī)劃,，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,。絕大多數(shù)城市放寬落戶限制，居住證制度全面實施,，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口覆蓋,。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強。
（七）堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，著力保障和改善民生,，人民群眾獲得感不斷增強。在財力緊張情況下,，持續(xù)加大民生投入,。全面推進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,，健全中央統(tǒng)籌,、省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制,，中央財政五年投入專項扶貧資金2800多億元,。實施積極的就業(yè)政策,，重點群體就業(yè)得到較好保障,。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例持續(xù)超過4%,。改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件,，提高鄉(xiāng)村教師待遇，營養(yǎng)改善計劃惠及3600多萬農(nóng)村學(xué)生,。啟動世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè),。重點高校專項招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生人數(shù)由1萬人增加到10萬人。加大對各類學(xué)校家庭困難學(xué)生資助力度,，4.3億人次受益,。勞動年齡人口平均受教育年限提高到10.5年。居民基本醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)由240元提高到450元,，大病保險制度基本建立,、已有1700多萬人次受益，異地就醫(yī)住院費用實現(xiàn)直接結(jié)算,，分級診療和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)加快推進,。持續(xù)合理提高退休人員基本養(yǎng)老金。提高低保,、優(yōu)撫等標(biāo)準(zhǔn),，完善社會救助制度,，近6000萬低保人員和特困群眾基本生活得到保障。建立困難和重度殘疾人“兩項補貼”制度,，惠及2100多萬人,。實施全面兩孩政策。加快發(fā)展文化事業(yè),，文化產(chǎn)業(yè)年均增長13%以上,。全民健身廣泛開展，體育健兒勇創(chuàng)佳績,。
（八）堅持人與自然和諧發(fā)展,，著力治理環(huán)境污染，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效,。樹立綠水青山就是金山銀山理念,，以前所未有的決心和力度加強生態(tài)環(huán)境保護。重拳整治大氣污染,，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降30%以上,。加強散煤治理，推進重點行業(yè)節(jié)能減排,，71%的煤電機組實現(xiàn)超低排放,。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，煤炭消費比重下降8.1個百分點,，清潔能源消費比重提高6.3個百分點,。提高燃油品質(zhì)，淘汰黃標(biāo)車和老舊車2000多萬輛,。加強重點流域海域水污染防治,，化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長。推進重大生態(tài)保護和修復(fù)工程,，擴大退耕還林還草還濕,，加強荒漠化、石漠化,、水土流失綜合治理,。開展中央環(huán)保督察，嚴(yán)肅查處違法案件,。積極推動《巴黎協(xié)定》簽署生效,，我國在應(yīng)對全球氣候變化中發(fā)揮了重要作用。
（九）堅持依法全面履行政府職能,，著力加強和創(chuàng)新社會治理,，社會保持和諧穩(wěn)定。提請全國人大常委會制定修訂法律95部，制定修訂行政法規(guī)195部,，修改廢止一大批部門規(guī)章,。省、市,、縣政府部門制定公布權(quán)責(zé)清單,。開展國務(wù)院大督查和專項督查，對積極作為,、成效突出的給予表彰和政策激勵,，對不作為的嚴(yán)肅問責(zé)。創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層治理,。完善信訪工作制度,。擴大法律援助范圍。促進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展,，事故總量和重特大事故數(shù)量持續(xù)下降,。改革完善食品藥品監(jiān)管，強化風(fēng)險全程管控,。加強地震,、特大洪災(zāi)等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，健全分級負責(zé),、相互協(xié)同的應(yīng)急機制,，最大程度降低了災(zāi)害損失。加強國家安全,。健全社會治安防控體系,，依法打擊各類違法犯罪，有力維護了公共安全,。
貫徹落實黨中央全面從嚴(yán)治黨部署,，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,，認(rèn)真落實黨中央八項規(guī)定精神,，持之以恒糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”,。嚴(yán)控新建政府性樓堂館所和財政供養(yǎng)人員總量,，“三公”經(jīng)費大幅壓減。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督,。堅決查處和糾正違法違規(guī)行為,，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展,。
各位代表,！
過去五年,，民族、宗教,、僑務(wù)等工作創(chuàng)新推進,。支持民族地區(qū)加快發(fā)展，民族團結(jié)進步事業(yè)取得長足進展,。積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng),。海外僑胞和歸僑僑眷在國家現(xiàn)代化建設(shè)中作出了獨特貢獻。
過去五年,，在黨中央,、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，強軍興軍開創(chuàng)新局面,。制定新形勢下軍事戰(zhàn)略方針,，召開古田全軍政治工作會議，深入推進政治建軍,、改革強軍,、科技興軍、依法治軍,，人民軍隊實現(xiàn)政治生態(tài)重塑,、組織形態(tài)重塑、力量體系重塑,、作風(fēng)形象重塑,。有效遂行海上維權(quán)、反恐維穩(wěn),、搶險救災(zāi),、國際維和、亞丁灣護航,、人道主義救援等重大任務(wù),。各方配合基本完成裁減軍隊員額30萬任務(wù)。軍事裝備現(xiàn)代化水平顯著提升,，軍民融合深度發(fā)展,。人民軍隊面貌煥然一新，在中國特色強軍之路上邁出堅實步伐,。
過去五年,，港澳臺工作取得新進展�,！耙粐鴥芍啤睂嵺`不斷豐富和發(fā)展,，憲法和基本法權(quán)威在港澳進一步彰顯，內(nèi)地與港澳交流合作深入推進，港珠澳大橋全線貫通,，香港,、澳門保持繁榮穩(wěn)定。堅持一個中國原則和“九二共識”,，加強兩岸經(jīng)濟文化交流合作,，實現(xiàn)兩岸領(lǐng)導(dǎo)人歷史性會晤。堅決反對和遏制“臺獨”分裂勢力,，有力維護了臺海和平穩(wěn)定,。
過去五年，中國特色大國外交全面推進,。成功舉辦首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇,、亞太經(jīng)濟合作組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會,、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤等重大主場外交,。習(xí)近平主席等國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪多國，出席聯(lián)合國系列峰會,、氣候變化大會,、世界經(jīng)濟論壇、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議等重大活動,，全方位外交布局深入展開,。倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運共同體，為全球治理體系變革貢獻更多中國智慧,。經(jīng)濟外交,、人文交流卓有成效。堅定維護國家主權(quán)和海洋權(quán)益,。中國作為負責(zé)任大國,，在解決國際和地區(qū)熱點問題上發(fā)揮了重要建設(shè)性作用，為世界和平與發(fā)展作出新的重大貢獻,。
各位代表,！
回顧過去五年，諸多矛盾交織疊加,，各種風(fēng)險挑戰(zhàn)接踵而至,，國內(nèi)外很多情況是改革開放以來沒有碰到過的,，我國改革發(fā)展成就實屬來之不易,。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果,，是全黨全軍全國各族人民團結(jié)奮斗的結(jié)果,。我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派,、各人民團體和各界人士,，表示誠摯感謝！向香港特別行政區(qū)同胞,、澳門特別行政區(qū)同胞,、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝,！向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國政府,、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝,！
安不忘危,，興不忘憂。我們清醒認(rèn)識到,，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段,，仍是世界最大發(fā)展中國家，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決,。經(jīng)濟增長內(nèi)生動力還不夠足,，創(chuàng)新能力還不夠強，發(fā)展質(zhì)量和效益不夠高,，一些企業(yè)特別是中小企業(yè)經(jīng)營困難,，民間投資增勢疲弱，部分地區(qū)經(jīng)濟下行壓力較大,，金融等領(lǐng)域風(fēng)險隱患不容忽視,。脫貧攻堅任務(wù)艱巨，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大,。重特大安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生。在空氣質(zhì)量,、環(huán)境衛(wèi)生,、食品藥品安全和住房、教育,、醫(yī)療,、就業(yè)、養(yǎng)老等方面,，群眾還有不少不滿意的地方,。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。政府工作存在不足,，有些改革舉措和政策落實不力,，一些干部服務(wù)意識和法治意識不強,、工作作風(fēng)不實、擔(dān)當(dāng)精神不夠,，形式主義,、官僚主義不同程度存在。群眾和企業(yè)對辦事難,、亂收費意見較多,。一些領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題仍然多發(fā)。我們一定要以對國家和人民高度負責(zé)的精神,，以不畏艱難的勇氣,、堅忍不拔的意志，盡心竭力做好工作,，使人民政府不負人民重托,！
二、2018年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和政策取向
今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,，是改革開放40周年,，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年,。做好政府工作,，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以馬克思列寧主義,、毛澤東思想,、鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀,、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神,，貫徹黨的基本理論、基本路線,、基本方略,，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，堅持新發(fā)展理念,，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長,、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生,、防風(fēng)險各項工作,，大力推進改革開放，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,，推動質(zhì)量變革,、效率變革、動力變革,，特別在打好防范化解重大風(fēng)險,、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)方面取得扎實進展,，引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期,，加強和改善民生，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,。
綜合分析國內(nèi)外形勢,，我國發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)并存。世界經(jīng)濟有望繼續(xù)復(fù)蘇,，但不穩(wěn)定不確定因素很多,，主要經(jīng)濟體政策調(diào)整及其外溢效應(yīng)帶來變數(shù)，保護主義加劇,，地緣政治風(fēng)險上升,。我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期,，還有很多坡要爬、坎要過,，需要應(yīng)對可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險挑戰(zhàn),。實踐表明，中國的發(fā)展成就從來都是在攻堅克難中取得的,。當(dāng)前我國物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)更加雄厚,，產(chǎn)業(yè)體系完備、市場規(guī)模巨大,、人力資源豐富,、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍，綜合優(yōu)勢明顯,，有能力有條件實現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率、更加公平,、更可持續(xù)的發(fā)展,。
今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右,；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上,，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi),，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)；居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步,；進出口穩(wěn)中向好,，國際收支基本平衡；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%以上,，主要污染物排放量繼續(xù)下降,；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性進展，宏觀杠桿率保持基本穩(wěn)定,，各類風(fēng)險有序有效防控,。
上述主要預(yù)期目標(biāo)，考慮了決勝全面建成小康社會需要,，符合我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段實際,。從經(jīng)濟基本面和就業(yè)吸納能力看，6.5%左右的增速可以實現(xiàn)比較充分的就業(yè),。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率涵蓋農(nóng)民工等城鎮(zhèn)常住人口,，今年首次把這一指標(biāo)作為預(yù)期目標(biāo)，以更全面反映就業(yè)狀況,，更好體現(xiàn)共享發(fā)展要求,。
今年要繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，把握好宏觀調(diào)控的度,，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性,，加強財政、貨幣,、產(chǎn)業(yè),、區(qū)域等政策協(xié)調(diào)配合。
積極的財政政策取向不變,，要聚力增效,。今年赤字率擬按2.6%安排，比去年預(yù)算低0.4個百分點,；財政赤字2.38萬億元,，其中中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元,。調(diào)低赤字率,，主要是我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、財政增收有基礎(chǔ),，也為宏觀調(diào)控留下更多政策空間,。今年全國財政支出21萬億元,，支出規(guī)模進一步加大。中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長10.9%,，增強地方特別是中西部地區(qū)財力,。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政支出的公共性,、普惠性,，加大對三大攻堅戰(zhàn)的支持,，更多向創(chuàng)新驅(qū)動,、“三農(nóng)”、民生等領(lǐng)域傾斜,。當(dāng)前財政狀況出現(xiàn)好轉(zhuǎn),，各級政府仍要堅持過緊日子，執(zhí)守簡樸,、力戒浮華,，嚴(yán)控一般性支出，把寶貴的資金更多用于為發(fā)展增添后勁,、為民生雪中送炭,。
穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，要松緊適度,。管好貨幣供給總閘門,，保持廣義貨幣M2、信貸和社會融資規(guī)模合理增長,，維護流動性合理穩(wěn)定,，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重。疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道,，用好差別化準(zhǔn)備金,、差異化信貸等政策，引導(dǎo)資金更多投向小微企業(yè),、“三農(nóng)”和貧困地區(qū),，更好服務(wù)實體經(jīng)濟。
做好今年工作,，要認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把穩(wěn)和進作為一個整體來把握,，注重以下幾點,。一是大力推動高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,。要著力解決發(fā)展不平衡不充分問題,，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,。要尊重經(jīng)濟規(guī)律，遠近結(jié)合,，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長和質(zhì)量效益提高互促共進。二是加大改革開放力度,。改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招,，也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一招。在新的歷史起點上,，思想要再解放,，改革要再深化，開放要再擴大,。充分發(fā)揮人民首創(chuàng)精神,，鼓勵各地從實際出發(fā)，敢闖敢試,，敢于碰硬,，把改革開放不斷向前推進。三是抓好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn),。要分別提出工作思路和具體舉措,，排出時間表、路線圖,、優(yōu)先序,，確保風(fēng)險隱患得到有效控制，確保脫貧攻堅任務(wù)全面完成,，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,。我們所做的一切工作，都是為了人民,。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，從我國基本國情出發(fā)，盡力而為,、量力而行,，把群眾最關(guān)切最煩心的事一件一件解決好，促進社會公平正義和人的全面發(fā)展,，使人民生活隨著國家發(fā)展一年比一年更好,。
三、對2018年政府工作的建議
今年經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)十分繁重。要緊緊抓住大有可為的歷史機遇期,，統(tǒng)籌兼顧,、突出重點，扎實做好各項工作,。
（一）深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，繼續(xù)抓好“三去一降一補”,，大力簡政減稅減費,，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體活力,，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量,。
發(fā)展壯大新動能。做大做強新興產(chǎn)業(yè)集群,，實施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動,，加強新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用,，在醫(yī)療,、養(yǎng)老、教育,、文化,、體育等多領(lǐng)域推進“互聯(lián)網(wǎng)+”。發(fā)展智能產(chǎn)業(yè),，拓展智能生活,。運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài),、新模式,，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加強新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計,。加大網(wǎng)絡(luò)提速降費力度,，實現(xiàn)高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋，擴大公共場所免費上網(wǎng)范圍,，明顯降低家庭寬帶,、企業(yè)寬帶和專線使用費，取消流量“漫游”費,，移動網(wǎng)絡(luò)流量資費年內(nèi)至少降低30%,，讓群眾和企業(yè)切實受益，為數(shù)字中國建設(shè)加油助力,。
加快制造強國建設(shè),。推動集成電路、第五代移動通信、飛機發(fā)動機,、新能源汽車,、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施重大短板裝備專項工程,，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,，創(chuàng)建“中國制造2025”示范區(qū)。大幅壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證,，強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,。全面開展質(zhì)量提升行動，推進與國際先進水平對標(biāo)達標(biāo),，弘揚工匠精神,，來一場中國制造的品質(zhì)革命。
繼續(xù)破除無效供給,。堅持用市場化法治化手段,，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量,、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),，化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能,。今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右,，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達標(biāo)的30萬千瓦以下煤電機組,。加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度,，做好職工安置和債務(wù)處置。加快消化糧食庫存,。減少無效供給要抓出新成效,。
深化“放管服”改革。全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度,。在全國推開“證照分離”改革,，重點是照后減證，各類證能減盡減,、能合則合,，進一步壓縮企業(yè)開辦時間。大幅縮短商標(biāo)注冊周期,。工程建設(shè)項目審批時間再壓減一半,。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管,，決不允許假冒偽劣滋生蔓延,，決不允許執(zhí)法者吃拿卡要。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使更多事項在網(wǎng)上辦理,，必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到“只進一扇門”,、“最多跑一次”。大力推進綜合執(zhí)法機構(gòu)機制改革,，著力解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題,。加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打通信息孤島,。清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明,，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力,、提高競爭力,，要破障礙、去煩苛,、筑坦途,，為市場主體添活力，為人民群眾增便利,。
進一步減輕企業(yè)稅負,。改革完善增值稅，按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平,，重點降低制造業(yè),、交通運輸?shù)刃袠I(yè)稅率，提高小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn),。大幅擴展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍。大幅提高企業(yè)新購入儀器設(shè)備稅前扣除上限,。實施企業(yè)境外所得綜合抵免政策,。擴大物流企業(yè)倉儲用地稅收優(yōu)惠范圍。繼續(xù)實施企業(yè)重組土地增值稅,、契稅等到期優(yōu)惠政策,。全年再為企業(yè)和個人減稅8000多億元，促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,，著力激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,。
大幅降低企業(yè)非稅負擔(dān)。進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費,，調(diào)低部分政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn),。繼續(xù)階段性降低企業(yè)“五險一金”繳費比例。降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格,，一般工商業(yè)電價平均降低10%,。深化收費公路制度改革，降低過路過橋費用。加大中介服務(wù)收費清理整頓力度,。全年要為市場主體減輕非稅負擔(dān)3000多億元,，不合理的堅決取消，過高的堅決降下來,，讓企業(yè)輕裝上陣,、聚力發(fā)展。
（二）加快建設(shè)創(chuàng)新型國家,。把握世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢,，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力,。
加強國家創(chuàng)新體系建設(shè),。強化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，啟動一批科技創(chuàng)新重大項目,，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家實驗室,。鼓勵企業(yè)牽頭實施重大科技項目，支持科研院所,、高校與企業(yè)融通創(chuàng)新,，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。國家科技投入要向民生領(lǐng)域傾斜,，加強霧霾治理,、癌癥等重大疾病防治攻關(guān)，使科技更好造福人民,。
落實和完善創(chuàng)新激勵政策,。改革科技管理制度，績效評價要加快從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變,。賦予創(chuàng)新團隊和領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán),。對承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)的科研人員，采取靈活的薪酬制度和獎勵措施,。探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán),。有悖于激勵創(chuàng)新的陳規(guī)舊章，要抓緊修改廢止,；有礙于釋放創(chuàng)新活力的繁文縟節(jié),，要下決心砍掉。
促進大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新上水平,。我國擁有世界上規(guī)模最大的人力人才資源，這是創(chuàng)新發(fā)展的最大“富礦”,。要提供全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù),，推進“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè),，鼓勵大企業(yè)、高校和科研院所開放創(chuàng)新資源,，發(fā)展平臺經(jīng)濟,、共享經(jīng)濟，形成線上線下結(jié)合,、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同,、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，打造“雙創(chuàng)”升級版,。設(shè)立國家融資擔(dān)�,；�,，支持優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型企業(yè)上市融資，將創(chuàng)業(yè)投資、天使投資稅收優(yōu)惠政策試點范圍擴大到全國,。深化人才發(fā)展體制改革,，推動人力資源自由流動,，支持企業(yè)提高技術(shù)工人待遇,，加大高技能人才激勵，鼓勵海外留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，拓寬外國人才來華綠色通道,。集眾智匯眾力，一定能跑出中國創(chuàng)新“加速度”,。
（三）深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革,。以改革開放40周年為重要契機，推動改革取得新突破,，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,。
推進國資國企改革。制定出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單,。深化國有資本投資,、運營公司等改革試點，賦予更多自主權(quán),。繼續(xù)推進國有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制,，持續(xù)瘦身健體,，提升主業(yè)核心競爭力，推動國有資本做強做優(yōu)做大,。穩(wěn)妥推進混合所有制改革,。落實向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度。國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新,，走在高質(zhì)量發(fā)展前列,。
支持民營企業(yè)發(fā)展,。堅持“兩個毫不動搖”，堅持權(quán)利平等,、機會平等,、規(guī)則平等，全面落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,，認(rèn)真解決民營企業(yè)反映的突出問題,，堅決破除各種隱性壁壘。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制,。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，增強企業(yè)家信心,，讓民營企業(yè)在市場經(jīng)濟浪潮中盡顯身手,。
完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機制。產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石,。要以保護產(chǎn)權(quán),、維護契約、統(tǒng)一市場,、平等交換,、公平競爭為基本導(dǎo)向，完善相關(guān)法律法規(guī),。對各種侵權(quán)行為要依法嚴(yán)肅處理,，對產(chǎn)權(quán)糾紛案件要依法甄別糾正。強化知識產(chǎn)權(quán)保護,，實行侵權(quán)懲罰性賠償制度,。加快技術(shù)、土地等要素價格市場化改革,，深化資源類產(chǎn)品和公共服務(wù)價格改革,，打破行政壟斷，防止市場壟斷,。要用有力的產(chǎn)權(quán)保護,、順暢的要素流動，讓市場活力和社會創(chuàng)造力競相迸發(fā),。
深化財稅體制改革,。推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，抓緊制定收入劃分改革方案,，完善轉(zhuǎn)移支付制度,。健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法,。改革個人所得稅,。全面實施績效管理,，使財政資金花得其所、用得安全,。
加快金融體制改革,。改革完善金融服務(wù)體系，支持金融機構(gòu)擴展普惠金融業(yè)務(wù),，規(guī)范發(fā)展地方性中小金融機構(gòu),，著力解決小微企業(yè)融資難、融資貴問題,。深化多層次資本市場改革,，推動債券、期貨市場發(fā)展,。拓展保險市場的風(fēng)險保障功能,。深化利率匯率市場化改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定,。
推進社會體制改革,。深化養(yǎng)老保險制度改革，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度,。深化公立醫(yī)院綜合改革,，協(xié)調(diào)推進醫(yī)療價格、人事薪酬,、藥品流通,、醫(yī)保支付改革，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量,，下大力氣解決群眾看病就醫(yī)難題,。深入推進教育、文化,、體育等改革,，充分釋放社會領(lǐng)域巨大發(fā)展?jié)摿Α?/font>
健全生態(tài)文明體制。改革完善生態(tài)環(huán)境管理制度,，加強自然生態(tài)空間用途管制,，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善生態(tài)補償機制,，以更加有效的制度保護生態(tài)環(huán)境,。
（四）堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。要圍繞完成年度攻堅任務(wù),，明確各方責(zé)任，強化政策保障,，把各項工作做實做好,。
推動重大風(fēng)險防范化解取得明顯進展,。當(dāng)前我國經(jīng)濟金融風(fēng)險總體可控，要標(biāo)本兼治,，有效消除風(fēng)險隱患,。嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等違法活動,。加快市場化法治化債轉(zhuǎn)股和企業(yè)兼并重組,。加強金融機構(gòu)風(fēng)險內(nèi)控。強化金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，健全對影子銀行,、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司等監(jiān)管,，進一步完善金融監(jiān)管,。防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。嚴(yán)禁各類違法違規(guī)舉債,、擔(dān)保等行為,。省級政府對本轄區(qū)債務(wù)負總責(zé)，省級以下地方政府各負其責(zé),，積極穩(wěn)妥處置存量債務(wù),。健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制。今年安排地方專項債券1.35萬億元,，比去年增加5500億元,，優(yōu)先支持在建項目平穩(wěn)建設(shè)，合理擴大專項債券使用范圍,。我國經(jīng)濟基本面好,，政策工具多，完全能夠守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線,。
加大精準(zhǔn)脫貧力度,。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人,。深入推進產(chǎn)業(yè),、教育、健康,、生態(tài)扶貧,，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力,。強化對深度貧困地區(qū)支持,，中央財政新增扶貧投入及有關(guān)轉(zhuǎn)移支付向深度貧困地區(qū)傾斜。對老年人,、殘疾人,、重病患者等特定貧困人口,，因戶因人落實保障措施。攻堅期內(nèi)脫貧不脫政策,，新產(chǎn)生的貧困人口和返貧人口要及時納入幫扶,。加強扶貧資金整合和績效管理。開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理,，改進考核監(jiān)督方式,。堅持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，確保進度和質(zhì)量,，讓脫貧得到群眾認(rèn)可,、經(jīng)得起歷史檢驗。
推進污染防治取得更大成效,。鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果,，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%,，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降,。推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn),，實行限期達標(biāo),。開展柴油貨車超標(biāo)排放專項治理。深入推進水,、土壤污染防治,，今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%,。實施重點流域和海域綜合治理,，全面整治黑臭水體。加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度,，完善收費政策,。嚴(yán)禁“洋垃圾”入境。加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù),，全面劃定生態(tài)保護紅線,，完成造林1億畝以上，耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝,，擴大濕地保護和恢復(fù)范圍,，深化國家公園體制改革試點。嚴(yán)控填海造地,。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法,。我們要攜手行動，建設(shè)天藍、地綠,、水清的美麗中國,。
（五）大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。科學(xué)制定規(guī)劃,，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動能,。
推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。促進農(nóng)林牧漁業(yè)和種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),，穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn),。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝以上、高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝,。培育新型經(jīng)營主體,，加強面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”,，多渠道增加農(nóng)民收入,，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
全面深化農(nóng)村改革,。落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策,。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán),、使用權(quán)分置改革,。改進耕地占補平衡管理辦法，建立新增耕地指標(biāo),、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機制,，所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉(xiāng)村振興。深化糧食收儲,、集體產(chǎn)權(quán),、集體林權(quán)、國有林區(qū)林場,、農(nóng)墾,、供銷社等改革，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村充滿生機活力,。
推動農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展,。改善供水、供電,、信息等基礎(chǔ)設(shè)施,，新建改建農(nóng)村公路20萬公里。穩(wěn)步開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，推進“廁所革命”,。促進農(nóng)村移風(fēng)易俗,。健全自治、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,。我們要堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,。
（六）扎實推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,。完善區(qū)域發(fā)展政策，推進基本公共服務(wù)均等化,，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距,，把各地比較優(yōu)勢和潛力充分發(fā)揮出來。
塑造區(qū)域發(fā)展新格局,。加強對革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)改革發(fā)展的支持,。以疏解北京非首都功能為重點推進京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點規(guī)劃,、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū),。以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展,。出臺實施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃,，全面推進內(nèi)地同香港、澳門互利合作,。制定西部大開發(fā)新的指導(dǎo)意見,，落實東北等老工業(yè)基地振興舉措，繼續(xù)推動中部地區(qū)崛起,，支持東部地區(qū)率先發(fā)展,。促進資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。壯大海洋經(jīng)濟,，堅決維護國家海洋權(quán)益,。
提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。今年再進城落戶1300萬人,，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。優(yōu)先發(fā)展公共交通，健全菜市場,、停車場等便民服務(wù)設(shè)施,。有序推進“城中村”,、老舊小區(qū)改造，完善配套設(shè)施,，鼓勵有條件的加裝電梯,。加強排澇管網(wǎng)、地下綜合管廊等建設(shè),。新型城鎮(zhèn)化的核心在人,，要加強精細化服務(wù)、人性化管理,，使人人都有公平發(fā)展機會,，讓居民生活得方便、舒心,。
（七）積極擴大消費和促進有效投資。順應(yīng)居民需求新變化擴大消費,，著眼調(diào)結(jié)構(gòu)增加投資,，形成供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化和總需求適度擴大的良性循環(huán)。
增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用,。推進消費升級,，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。將新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長三年,，全面取消二手車限遷政策,。支持社會力量增加醫(yī)療、養(yǎng)老,、教育,、文化、體育等服務(wù)供給,。創(chuàng)建全域旅游示范區(qū),，降低重點國有景區(qū)門票價格。推動網(wǎng)購,、快遞健康發(fā)展,。對各類侵害消費者權(quán)益的行為，要依法懲處,、決不姑息,。
發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。今年要完成鐵路投資7320億元,、公路水運投資1.8萬億元左右,，水利在建投資規(guī)模達到1萬億元。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜,。實施新一輪重大技術(shù)改造升級工程,。中央預(yù)算內(nèi)投資安排5376億元，比去年增加300億元。落實鼓勵民間投資政策措施,，在鐵路,、民航、油氣,、電信等領(lǐng)域推出一批有吸引力的項目,，務(wù)必使民間資本進得來、能發(fā)展,。
（八）推動形成全面開放新格局,。進一步拓展開放范圍和層次，完善開放結(jié)構(gòu)布局和體制機制,，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展,。
推進“一帶一路”國際合作。堅持共商共建共享,，落實“一帶一路”國際合作高峰論壇成果,。推動國際大通道建設(shè)，深化沿線大通關(guān)合作,。擴大國際產(chǎn)能合作,，帶動中國制造和中國服務(wù)走出去。優(yōu)化對外投資結(jié)構(gòu),。加大西部,、內(nèi)陸和沿邊開放力度，拓展經(jīng)濟合作新空間,。
促進外商投資穩(wěn)定增長,。加強與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，建設(shè)國際一流營商環(huán)境,。全面放開一般制造業(yè),，擴大電信、醫(yī)療,、教育,、養(yǎng)老、新能源汽車等領(lǐng)域開放,。有序開放銀行卡清算等市場,，放開外資保險經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營范圍限制，放寬或取消銀行,、證券,、基金管理、期貨,、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制,，統(tǒng)一中外資銀行市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),。實施境外投資者境內(nèi)利潤再投資遞延納稅。簡化外資企業(yè)設(shè)立程序,，商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”,。全面復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，探索建設(shè)自由貿(mào)易港,，打造改革開放新高地,。
鞏固外貿(mào)穩(wěn)中向好勢頭。擴大出口信用保險覆蓋面,，整體通關(guān)時間再壓縮三分之一,。改革服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機制。培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式,。推動加工貿(mào)易向中西部梯度轉(zhuǎn)移,。積極擴大進口，辦好首屆中國國際進口博覽會,，下調(diào)汽車,、部分日用消費品等進口關(guān)稅。我們要以更大力度的市場開放,，促進產(chǎn)業(yè)升級和貿(mào)易平衡發(fā)展，為消費者提供更多選擇,。
促進貿(mào)易和投資自由化便利化,。中國堅定不移推進經(jīng)濟全球化，維護自由貿(mào)易,，愿同有關(guān)方推動多邊貿(mào)易談判進程,，早日結(jié)束區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判，加快亞太自貿(mào)區(qū)和東亞經(jīng)濟共同體建設(shè),。中國主張通過平等協(xié)商解決貿(mào)易爭端,，反對貿(mào)易保護主義，堅決捍衛(wèi)自身合法權(quán)益,。
（九）提高保障和改善民生水平,。要在發(fā)展基礎(chǔ)上多辦利民實事、多解民生難事,，兜牢民生底線,，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感,、安全感,。
著力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強全方位公共就業(yè)服務(wù),，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn),，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新就業(yè)形態(tài),。今年高校畢業(yè)生820多萬人，再創(chuàng)歷史新高,，要促進多渠道就業(yè),，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。扎實做好退役軍人安置,。加大對殘疾人等就業(yè)困難人員援助力度,。擴大農(nóng)民工就業(yè)，全面治理拖欠工資問題,。要健全勞動關(guān)系協(xié)商機制,，消除性別和身份歧視，使更加公平,、更加充分的就業(yè)成為我國發(fā)展的突出亮點,。
穩(wěn)步提高居民收入水平。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金,。合理調(diào)整社會最低工資標(biāo)準(zhǔn),。完善機關(guān)事業(yè)單位工資和津補貼制度，向艱苦地區(qū),、特殊崗位傾斜,。提高個人所得稅起征點，增加子女教育,、大病醫(yī)療等專項費用扣除,，合理減負，鼓勵人民群眾通過勞動增加收入,、邁向富裕,。
發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,，教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜,。切實降低農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率，抓緊消除城鎮(zhèn)“大班額”,，著力解決中小學(xué)生課外負擔(dān)重問題,。兒童是民族的未來、家庭的希望,。要多渠道增加學(xué)前教育資源供給,，運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強對兒童托育全過程監(jiān)管,，一定要讓家長放心安心,。支持社會力量舉辦職業(yè)教育。推進普及高中階段教育,。以經(jīng)濟社會發(fā)展需要為導(dǎo)向,，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu),，加快“雙一流”建設(shè)，支持中西部建設(shè)有特色,、高水平大學(xué),。繼續(xù)實施農(nóng)村和貧困地區(qū)專項招生計劃。發(fā)展民族教育,、特殊教育,、繼續(xù)教育和網(wǎng)絡(luò)教育。加強師資隊伍和師德師風(fēng)建設(shè),。要辦好人民滿意的教育,，讓每個人都有平等機會通過教育改變自身命運、成就人生夢想,。
實施健康中國戰(zhàn)略,。提高基本醫(yī)保和大病保險保障水平，居民基本醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)再增加40元,，一半用于大病保險,。擴大跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍，把基層醫(yī)院和外出農(nóng)民工,、外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員等全部納入,。加強全科醫(yī)生隊伍建設(shè)，推進分級診療,。繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標(biāo)準(zhǔn),。改善婦幼保健服務(wù)。支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展,。創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管方式，注重用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)等提升監(jiān)管效能,，加快實現(xiàn)全程留痕、信息可追溯,，讓問題產(chǎn)品無處藏身,、不法制售者難逃法網(wǎng)，讓消費者買得放心,、吃得安全,。做好北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作,，多渠道增加全民健身場所和設(shè)施,。人民群眾身心健康、向善向上,，國家必將生機勃勃,、走向繁榮富強,。
更好解決群眾住房問題。啟動新的三年棚改攻堅計劃,，今年開工580萬套,。加大公租房保障力度，對低收入住房困難家庭要應(yīng)保盡保,，將符合條件的新就業(yè)無房職工,、外來務(wù)工人員納入保障范圍。堅持房子是用來住的,、不是用來炒的定位,，落實地方主體責(zé)任，繼續(xù)實行差別化調(diào)控,，建立健全長效機制,，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。支持居民自住購房需求,，培育住房租賃市場,，發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。加快建立多主體供給,、多渠道保障,、租購并舉的住房制度，讓廣大人民群眾早日實現(xiàn)安居宜居,。
強化民生兜底保障,。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、社會救助,、撫恤優(yōu)待等標(biāo)準(zhǔn),。積極應(yīng)對人口老齡化，發(fā)展居家,、社區(qū)和互助式養(yǎng)老,，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量,。做好軍烈屬優(yōu)撫工作,。加強殘疾人康復(fù)服務(wù)。健全社會救助體系,，支持公益慈善事業(yè)發(fā)展,。傾情傾力做好托底工作，不因事難而推諉,，不因善小而不為,，要讓每一個身處困境者都能得到社會的關(guān)愛和溫暖。
打造共建共治共享社會治理格局,。完善基層群眾自治制度,，加強社區(qū)治理,。發(fā)揮好工會、共青團,、婦聯(lián)等群團組織作用,。促進社會組織、專業(yè)社會工作,、志愿服務(wù)健康發(fā)展,。加強社會信用體系建設(shè)。完善公共法律服務(wù)體系,，落實普法責(zé)任制,。營造尊重婦女、關(guān)愛兒童,、尊敬老人,、愛護殘疾人的良好風(fēng)尚。創(chuàng)新信訪工作方式,，依法及時解決群眾合理訴求,。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，堅決遏制重特大事故,。做好地震,、氣象、地質(zhì)等工作,，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,。推進平安中國建設(shè)，嚴(yán)密防范和堅決打擊暴力恐怖活動,，依法開展掃黑除惡專項斗爭,，懲治盜搶騙黃賭毒等違法犯罪活動，整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙,、侵犯公民個人信息,、網(wǎng)絡(luò)傳銷等突出問題，維護國家安全和公共安全,。
為人民過上美好生活提供豐富精神食糧。要弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，繼承革命文化,，發(fā)展社會主義先進文化，培育和踐行社會主義核心價值觀,。加強思想道德建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建,。加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，繁榮文藝創(chuàng)作,，發(fā)展新聞出版,、廣播影視,、檔案等事業(yè)。加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承,。建好新型智庫,。加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)。深入實施文化惠民工程,，培育新型文化業(yè)態(tài),。深化中外人文交流。我們要以中國特色社會主義文化的繁榮興盛,，凝聚起實現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴精神力量,。
各位代表！
進入新時代,，政府工作在新的一年要有新氣象新作為,。要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”,，堅決維護習(xí)近平總書記核心地位,，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實全面從嚴(yán)治黨要求,，加強政府自身建設(shè),，深入推進政府職能轉(zhuǎn)變，為人民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù),。
全面推進依憲施政,、依法行政。嚴(yán)格遵守憲法法律,，加快建設(shè)法治政府,，把政府活動全面納入法治軌道。堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，有權(quán)不可任性,，用權(quán)必受監(jiān)督。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督,，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督,，主動接受社會和輿論監(jiān)督，認(rèn)真聽取人大代表,、政協(xié)委員意見,，聽取民主黨派、工商聯(lián),、無黨派人士和各人民團體意見,。政府要信守承諾，決不能“新官不理舊賬”。全面推進政務(wù)公開,。堅持科學(xué),、民主、依法決策,，凡涉及公眾利益的重大事項,，都要深入聽取各方意見包括批評意見。人民政府的所有工作都要體現(xiàn)人民意愿,，干得好不好要看實際效果,、最終由人民來評判。
全面加強黨風(fēng)廉政建設(shè),。推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,。堅決貫徹落實黨中央八項規(guī)定及實施細則精神,，馳而不息整治“四風(fēng)”，特別是力戒形式主義,、官僚主義,。加強審計監(jiān)督。鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢,，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子,，堅決懲治各類腐敗行為。政府工作人員要廉潔修身,，勤勉盡責(zé),，干干凈凈為人民做事，決不辜負人民公仆的稱號,。
全面提高政府效能,。優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置，深化機構(gòu)改革,，形成職責(zé)明確,、依法行政的政府治理體系，增強政府公信力和執(zhí)行力,。中國改革發(fā)展的一切成就,，都是干出來的。對各級政府及其工作人員來說,，為人民干事是天職,、不干是失職。要完善激勵約束,、容錯糾錯機制，旗幟鮮明給積極干事者撐腰鼓勁，對庸政懶政者嚴(yán)肅問責(zé),。決不能表態(tài)多調(diào)門高,、行動少落實差，決不允許占著位子不干事,。廣大干部要提高政治素質(zhì)和工作本領(lǐng),，求真務(wù)實，干字當(dāng)頭,，干出實打?qū)嵉男聵I(yè)績,，干出群眾的好口碑，干出千帆競發(fā),、百舸爭流的生動局面,。
各位代表！
中華民族是一個和睦相處,、團結(jié)溫暖的大家庭,。我們要堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策,。繼續(xù)加強對民族地區(qū),、人口較少民族發(fā)展的支持。組織好廣西壯族自治區(qū),、寧夏回族自治區(qū)成立60周年慶�,；顒印＜訌姼髅褡褰煌涣鹘蝗�,，讓中華民族共同體的根基更加堅實,、紐帶更加牢固。
我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針,，堅持我國宗教的中國化方向,，促進宗教關(guān)系健康和諧，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用,。
我們要認(rèn)真落實僑務(wù)政策,，維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益，為他們在國家現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮獨特優(yōu)勢和重要作用創(chuàng)造更好條件,，激勵海內(nèi)外中華兒女同心奮斗,、共創(chuàng)輝煌。
各位代表,！
面對國家安全環(huán)境的深刻變化,，我們要以黨在新時代的強軍目標(biāo)為引領(lǐng)，牢固確立習(xí)近平強軍思想在國防和軍隊建設(shè)中的指導(dǎo)地位,，堅定不移走中國特色強軍之路,，全面推進練兵備戰(zhàn)工作,，堅決有力維護國家主權(quán)、安全,、發(fā)展利益,。堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，全面深入貫徹軍委主席負責(zé)制,。繼續(xù)推進國防和軍隊改革,，建設(shè)強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海空防,。完善國防動員體系,，加強全民國防教育。深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,，深化國防科技工業(yè)改革,。各級政府要采取更有力的舉措，支持國防和軍隊建設(shè)改革,，使軍政軍民團結(jié)始終堅如磐石,、始終根深葉茂。
各位代表,！
我們要繼續(xù)全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針,，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港,、澳門特別行政區(qū)政府和行政長官依法施政,，大力發(fā)展經(jīng)濟、持續(xù)改善民生,、有序推進民主,、促進社會和諧。支持香港,、澳門融入國家發(fā)展大局,，深化內(nèi)地與港澳地區(qū)交流合作。我們堅信,，香港,、澳門一定能與祖國內(nèi)地同發(fā)展、共繁榮,。
我們要繼續(xù)貫徹對臺工作大政方針,，堅持一個中國原則，在“九二共識”基礎(chǔ)上推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展,，推進祖國和平統(tǒng)一進程,。堅決維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，絕不容忍任何“臺獨”分裂圖謀和行徑,。擴大兩岸經(jīng)濟文化交流合作,，逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習(xí),、創(chuàng)業(yè)、就業(yè),、生活提供與大陸同胞同等待遇,。兩岸同根，骨肉相親,。兩岸同胞順應(yīng)歷史大勢、共擔(dān)民族大義,，必將共創(chuàng)中華民族偉大復(fù)興的美好未來,！
各位代表！
中國與世界各國發(fā)展緊密相連,、命運休戚與共,。我們將始終不渝走和平發(fā)展道路，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系,。積極參與改革完善全球治理,，致力于建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。推進大國協(xié)調(diào)合作,，深化同周邊國家睦鄰友好和共同發(fā)展,，加強同發(fā)展中國家團結(jié)合作。辦好博鰲亞洲論壇年會,、上海合作組織峰會,、中非合作論壇峰會等主場外交。繼續(xù)為解決國際和地區(qū)熱點問題發(fā)揮負責(zé)任大國作用,。完善海外利益安全保障體系,。中國愿與各國一道，為推動構(gòu)建人類命運共同體不懈努力,！
各位代表,！
團結(jié)凝聚力量，實干創(chuàng)造未來,。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，銳意進取,，扎實工作，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,，為決勝全面建成小康社會,、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國,、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的貢獻,！
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