近日,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《建立國家公園體制總體方案》,，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實,。
    《建立國家公園體制總體方案》全文如下,。
    國家公園是指由國家批準設(shè)立并主導(dǎo)管理,，邊界清晰,，以保護具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的,，實現(xiàn)自然資源科學(xué)保護和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域,。建立國家公園體制是黨的十八屆三中全會提出的重點改革任務(wù)，是我國生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容,，對于推進自然資源科學(xué)保護和合理利用,，促進人與自然和諧共生，推進美麗中國建設(shè),，具有極其重要的意義,。為加快構(gòu)建國家公園體制，在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上,，借鑒國際有益做法,，立足我國國情，制定本方案,。

    一,、總體要求

    （一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中、六中全會精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，加快推進生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革,，堅定不移實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，嚴守生態(tài)保護紅線，以加強自然生態(tài)系統(tǒng)原真性,、完整性保護為基礎(chǔ),，以實現(xiàn)國家所有、全民共享,、世代傳承為目標,，理順管理體制，創(chuàng)新運營機制,，健全法治保障,，強化監(jiān)督管理，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制,，建立分類科學(xué),、保護有力的自然保護地體系。
    （二）基本原則
    ——科學(xué)定位,、整體保護,。堅持將山水林田湖草作為一個生命共同體，統(tǒng)籌考慮保護與利用,，對相關(guān)自然保護地進行功能重組,，合理確定國家公園的范圍。按照自然生態(tài)系統(tǒng)整體性,、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律,，對國家公園實行整體保護、系統(tǒng)修復(fù),、綜合治理,。
    ——合理布局、穩(wěn)步推進,。立足我國生態(tài)保護現(xiàn)實需求和發(fā)展階段,，科學(xué)確定國家公園空間布局。將創(chuàng)新體制和完善機制放在優(yōu)先位置,，做好體制機制改革過程中的銜接,，成熟一個設(shè)立一個，有步驟,、分階段推進國家公園建設(shè),。
    ——國家主導(dǎo)、共同參與,。國家公園由國家確立并主導(dǎo)管理,。建立健全政府、企業(yè),、社會組織和公眾共同參與國家公園保護管理的長效機制,，探索社會力量參與自然資源管理和生態(tài)保護的新模式,。加大財政支持力度，廣泛引導(dǎo)社會資金多渠道投入,。
    （三）主要目標,。建成統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制，交叉重疊,、多頭管理的碎片化問題得到有效解決,，國家重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性得到有效保護,，形成自然生態(tài)系統(tǒng)保護的新體制新模式，促進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，保障國家生態(tài)安全,，實現(xiàn)人與自然和諧共生。
    到2020年,，建立國家公園體制試點基本完成,，整合設(shè)立一批國家公園，分級統(tǒng)一的管理體制基本建立,，國家公園總體布局初步形成,。到2030年，國家公園體制更加健全,，分級統(tǒng)一的管理體制更加完善,，保護管理效能明顯提高。

　　二,、科學(xué)界定國家公園內(nèi)涵

    （四）樹立正確國家公園理念,。堅持生態(tài)保護第一。建立國家公園的目的是保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性,、完整性,，始終突出自然生態(tài)系統(tǒng)的嚴格保護、整體保護,、系統(tǒng)保護,，把最應(yīng)該保護的地方保護起來。國家公園堅持世代傳承,，給子孫后代留下珍貴的自然遺產(chǎn),。堅持國家代表性。國家公園既具有極其重要的自然生態(tài)系統(tǒng),，又擁有獨特的自然景觀和豐富的科學(xué)內(nèi)涵,，國民認同度高。國家公園以國家利益為主導(dǎo),，堅持國家所有,，具有國家象征,，代表國家形象，彰顯中華文明,。堅持全民公益性,。國家公園堅持全民共享，著眼于提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,，開展自然環(huán)境教育,，為公眾提供親近自然、體驗自然,、了解自然以及作為國民福利的游憩機會,。鼓勵公眾參與，調(diào)動全民積極性,，激發(fā)自然保護意識,，增強民族自豪感。
    （五）明確國家公園定位,。國家公園是我國自然保護地最重要類型之一,，屬于全國主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域，納入全國生態(tài)保護紅線區(qū)域管控范圍,，實行最嚴格的保護,。國家公園的首要功能是重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護,，同時兼具科研,、教育、游憩等綜合功能,。
    （六）確定國家公園空間布局,。制定國家公園設(shè)立標準，根據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)代表性,、面積適宜性和管理可行性,，明確國家公園準入條件，確保自然生態(tài)系統(tǒng)和自然遺產(chǎn)具有國家代表性,、典型性,，確保面積可以維持生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、過程,、功能的完整性,，確保全民所有的自然資源資產(chǎn)占主體地位，管理上具有可行性,。研究提出國家公園空間布局,，明確國家公園建設(shè)數(shù)量、規(guī)模,。統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和周邊經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,，合理劃定單個國家公園范圍,。國家公園建立后，在相關(guān)區(qū)域內(nèi)一律不再保留或設(shè)立其他自然保護地類型,。
    （七）優(yōu)化完善自然保護地體系,。改革分頭設(shè)置自然保護區(qū)、風景名勝區(qū),、文化自然遺產(chǎn),、地質(zhì)公園、森林公園等的體制,，對我國現(xiàn)行自然保護地保護管理效能進行評估,，逐步改革按照資源類型分類設(shè)置自然保護地體系，研究科學(xué)的分類標準,，理清各類自然保護地關(guān)系,，構(gòu)建以國家公園為代表的自然保護地體系。進一步研究自然保護區(qū),、風景名勝區(qū)等自然保護地功能定位。

　　三,、建立統(tǒng)一事權(quán),、分級管理體制

    （八）建立統(tǒng)一管理機構(gòu)。整合相關(guān)自然保護地管理職能,，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護管理體制,、自然資源資產(chǎn)管理體制、自然資源監(jiān)管體制改革,，由一個部門統(tǒng)一行使國家公園自然保護地管理職責,。
    國家公園設(shè)立后整合組建統(tǒng)一的管理機構(gòu)，履行國家公園范圍內(nèi)的生態(tài)保護,、自然資源資產(chǎn)管理,、特許經(jīng)營管理、社會參與管理,、宣傳推介等職責,，負責協(xié)調(diào)與當?shù)卣�府及周邊社區(qū)關(guān)系�,？筛鶕�(jù)實際需要,，授權(quán)國家公園管理機構(gòu)履行國家公園范圍內(nèi)必要的資源環(huán)境綜合執(zhí)法職責。
    （九）分級行使所有權(quán),。統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)功能重要程度,、生態(tài)系統(tǒng)效應(yīng)外溢性、是否跨省級行政區(qū)和管理效率等因素,，國家公園內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府和省級政府分級行使,。其中,，部分國家公園的全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府直接行使，其他的委托省級政府代理行使,。條件成熟時,，逐步過渡到國家公園內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府直接行使。
    按照自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法,，國家公園可作為獨立自然資源登記單元,，依法對區(qū)域內(nèi)水流、森林,、山嶺,、草原、荒地,、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進行確權(quán)登記,。劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清不同集體所有者的邊界,，實現(xiàn)歸屬清晰,、權(quán)責明確。
    （十）構(gòu)建協(xié)同管理機制,。合理劃分中央和地方事權(quán),，構(gòu)建主體明確、責任清晰,、相互配合的國家公園中央和地方協(xié)同管理機制,。中央政府直接行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的，地方政府根據(jù)需要配合國家公園管理機構(gòu)做好生態(tài)保護工作,。省級政府代理行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的,，中央政府要履行應(yīng)有事權(quán)，加大指導(dǎo)和支持力度,。國家公園所在地方政府行使轄區(qū)（包括國家公園）經(jīng)濟社會發(fā)展綜合協(xié)調(diào),、公共服務(wù)、社會管理,、市場監(jiān)管等職責,。
    （十一）建立健全監(jiān)管機制。相關(guān)部門依法對國家公園進行指導(dǎo)和管理,。健全國家公園監(jiān)管制度,，加強國家公園空間用途管制，強化對國家公園生態(tài)保護等工作情況的監(jiān)管,。完善監(jiān)測指標體系和技術(shù)體系,，定期對國家公園開展監(jiān)測。構(gòu)建國家公園自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及統(tǒng)計分析平臺,。加強對國家公園生態(tài)系統(tǒng)狀況,、環(huán)境質(zhì)量變化,、生態(tài)文明制度執(zhí)行情況等方面的評價，建立第三方評估制度,，對國家公園建設(shè)和管理進行科學(xué)評估,。建立健全社會監(jiān)督機制，建立舉報制度和權(quán)益保障機制,，保障社會公眾的知情權(quán),、監(jiān)督權(quán)，接受各種形式的監(jiān)督,。

    四,、建立資金保障制度

    （十二）建立財政投入為主的多元化資金保障機制。立足國家公園的公益屬性,，確定中央與地方事權(quán)劃分,，保障國家公園的保護、運行和管理,。中央政府直接行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的國家公園支出由中央政府出資保障,。委托省級政府代理行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的國家公園支出由中央和省級政府根據(jù)事權(quán)劃分分別出資保障。加大政府投入力度,，推動國家公園回歸公益屬性,。在確保國家公園生態(tài)保護和公益屬性的前提下，探索多渠道多元化的投融資模式,。
    （十三）構(gòu)建高效的資金使用管理機制。國家公園實行收支兩條線管理,，各項收入上繳財政,，各項支出由財政統(tǒng)籌安排，并負責統(tǒng)一接受企業(yè),、非政府組織,、個人等社會捐贈資金，進行有效管理,。建立財務(wù)公開制度,，確保國家公園各類資金使用公開透明。

　　五,、完善自然生態(tài)系統(tǒng)保護制度

    （十四）健全嚴格保護管理制度,。加強自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護,，做好自然資源本底情況調(diào)查和生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測,，統(tǒng)籌制定各類資源的保護管理目標，著力維持生態(tài)服務(wù)功能,，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力,。生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)堅持以自然恢復(fù)為主,，生物措施和其他措施相結(jié)合。嚴格規(guī)劃建設(shè)管控,，除不損害生態(tài)系統(tǒng)的原住民生產(chǎn)生活設(shè)施改造和自然觀光,、科研、教育,、旅游外,，禁止其他開發(fā)建設(shè)活動。國家公園區(qū)域內(nèi)不符合保護和規(guī)劃要求的各類設(shè)施,、工礦企業(yè)等逐步搬離,，建立已設(shè)礦業(yè)權(quán)逐步退出機制。
    （十五）實施差別化保護管理方式,。編制國家公園總體規(guī)劃及專項規(guī)劃,，合理確定國家公園空間布局，明確發(fā)展目標和任務(wù),，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接,。按照自然資源特征和管理目標，合理劃定功能分區(qū),，實行差別化保護管理,。重點保護區(qū)域內(nèi)居民要逐步實施生態(tài)移民搬遷，集體土地在充分征求其所有權(quán)人,、承包權(quán)人意見基礎(chǔ)上,，優(yōu)先通過租賃、置換等方式規(guī)范流轉(zhuǎn),，由國家公園管理機構(gòu)統(tǒng)一管理,。其他區(qū)域內(nèi)居民根據(jù)實際情況，實施生態(tài)移民搬遷或?qū)嵭邢鄬�集中居住,，集體土地可通過合作協(xié)議等方式實現(xiàn)統(tǒng)一有效管理,。探索協(xié)議保護等多元化保護模式。
    （十六）完善責任追究制度,。強化國家公園管理機構(gòu)的自然生態(tài)系統(tǒng)保護主體責任,，明確當?shù)卣�府和相關(guān)部門的相應(yīng)責任。嚴厲打擊違法違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源或其他項目,、偷排偷放污染物,、偷捕盜獵野生動物等各類環(huán)境違法犯罪行為。嚴格落實考核問責制度,，建立國家公園管理機構(gòu)自然生態(tài)系統(tǒng)保護成效考核評估制度,，全面實行環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任追究制,。對違背國家公園保護管理要求,、造成生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境嚴重破壞的要記錄在案，依法依規(guī)嚴肅問責,、終身追責,。

    六、構(gòu)建社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展制度

    （十七）建立社區(qū)共管機制,。根據(jù)國家公園功能定位,，明確國家公園區(qū)域內(nèi)居民的生產(chǎn)生活邊界，相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)要符合國家公園總體規(guī)劃和管理要求,，并征得國家公園管理機構(gòu)同意,。周邊社區(qū)建設(shè)要與國家公園整體保護目標相協(xié)調(diào)，鼓勵通過簽訂合作保護協(xié)議等方式,，共同保護國家公園周邊自然資源,。引導(dǎo)當?shù)卣�府在國家公園周邊合理規(guī)劃建設(shè)入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)。
    （十八）健全生態(tài)保護補償制度,。建立健全森林,、草原、濕地,、荒漠,、海洋、水流,、耕地等領(lǐng)域生態(tài)保護補償機制,，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，健全國家公園生態(tài)保護補償政策,。鼓勵受益地區(qū)與國家公園所在地區(qū)通過資金補償?shù)确绞浇�立橫向補償關(guān)系,。加強生態(tài)保護補償效益評估，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制,，加強對生態(tài)保護補償資金使用的監(jiān)督管理。鼓勵設(shè)立生態(tài)管護公益崗位,，吸收當?shù)鼐用駞⑴c國家公園保護管理和自然環(huán)境教育等,。
    （十九）完善社會參與機制。在國家公園設(shè)立,、建設(shè),、運行、管理,、監(jiān)督等各環(huán)節(jié),，以及生態(tài)保護、自然教育、科學(xué)研究等各領(lǐng)域,，引導(dǎo)當?shù)鼐用�,、專家學(xué)者、企業(yè),、社會組織等積極參與,。鼓勵當?shù)鼐用窕蚱渑e辦的企業(yè)參與國家公園內(nèi)特許經(jīng)營項目。建立健全志愿服務(wù)機制和社會監(jiān)督機制,。依托高等學(xué)校和企事業(yè)單位等建立一批國家公園人才教育培訓(xùn)基地,。

　　七、實施保障

    （二十）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組要加強指導(dǎo),，各地區(qū)各有關(guān)部門要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明體制改革的精神,，深刻認識建立國家公園體制的重要意義,，把思想認識和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院重要決策部署上來,，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),，明確責任主體，細化任務(wù)分工,，密切協(xié)調(diào)配合,，形成改革合力。
    （二十一）完善法律法規(guī),。在明確國家公園與其他類型自然保護地關(guān)系的基礎(chǔ)上,，研究制定有關(guān)國家公園的法律法規(guī)，明確國家公園功能定位,、保護目標,、管理原則，確定國家公園管理主體,，合理劃定中央與地方職責,，研究制定國家公園特許經(jīng)營等配套法規(guī)，做好現(xiàn)行法律法規(guī)的銜接修訂工作,。制定國家公園總體規(guī)劃,、功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、社區(qū)協(xié)調(diào),、生態(tài)保護補償、訪客管理等相關(guān)標準規(guī)范和自然資源調(diào)查評估,、巡護管理,、生物多樣性監(jiān)測等技術(shù)規(guī)程。
    （二十二）加強輿論引導(dǎo)。正確解讀建立國家公園體制的內(nèi)涵和改革方向,，合理引導(dǎo)社會預(yù)期,，及時回應(yīng)社會關(guān)切，推動形成社會共識,。準確把握建立國家公園體制的核心要義,，進一步突出體制機制創(chuàng)新。加大宣傳力度,，提升宣傳效果,。培養(yǎng)國家公園文化，傳播國家公園理念,，彰顯國家公園價值,。
    （二十三）強化督促落實。綜合考慮試點推進情況,，適當延長建立國家公園體制試點時間,。本方案出臺后，試點省市要按照本方案和已經(jīng)批復(fù)的試點方案要求,，繼續(xù)探索創(chuàng)新,，扎實抓好試點任務(wù)落實工作，認真梳理總結(jié)有效模式,，提煉成功經(jīng)驗,。國家公園設(shè)立標準和相關(guān)程序明確后，由國家公園主管部門組織對試點情況進行評估,，研究正式設(shè)立國家公園,，按程序報批。各地區(qū)各部門不得自行設(shè)立或批復(fù)設(shè)立國家公園,。適時對自行設(shè)立的各類國家公園進行清理,。各有關(guān)部門要對本方案落實情況進行跟蹤分析和督促檢查，及時解決實施中遇到的問題,，重大問題要及時向黨中央,、國務(wù)院請示報告。