關(guān)于促進(jìn)旅游裝備制造業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見
各省,、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化,、發(fā)展改革、交通運(yùn)輸,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督（市場(chǎng)監(jiān)督管理）,、旅游主管部門，民航各地區(qū)管理局：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)）精神,，支持郵輪游艇,、索道纜車、游樂(lè)設(shè)施等旅游裝備制造本土化,，積極發(fā)展郵輪游艇旅游,、低空飛行旅游，現(xiàn)提出以下意見：
一,、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)旅游裝備制造業(yè)發(fā)展的意義
旅游裝備是滿足多樣化,、多層次國(guó)民旅游休閑需求的重要支撐，是我國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展的重要方向,。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高,，國(guó)民旅游休閑需求不斷增加，特別是近年來(lái),，以郵輪游艇,、大型主題公園、高山滑雪,、低空飛行旅游等為代表的新興旅游產(chǎn)品不斷興起,，已成為滿足人民群眾旅游休閑消費(fèi)需求的重要組成部分。郵輪游艇等旅游裝備制造業(yè)具有高成長(zhǎng)性,、高知識(shí)性,、高增值性等特征，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng),，帶動(dòng)作用大,，市場(chǎng)前景廣闊。加快旅游裝備制造業(yè)發(fā)展對(duì)于推動(dòng)我國(guó)裝備制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)具有重要意義,。 經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)旅游裝備制造業(yè)已經(jīng)具備一定基礎(chǔ),，但與先進(jìn)國(guó)家相比仍有較大差距,，產(chǎn)品供給難以滿足市場(chǎng)發(fā)展需求。郵輪設(shè)計(jì)建造具有一定技術(shù)儲(chǔ)備和研發(fā)積累,，但尚未實(shí)現(xiàn)自主建造,；游艇制造業(yè)已初具規(guī)模,，但仍缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；索道纜車,、游樂(lè)設(shè)施設(shè)計(jì),、制造、安裝等方面取得長(zhǎng)足進(jìn)步,，但自主研發(fā)能力還比較薄弱,；低空飛行旅游裝備在探索中取得積極進(jìn)展，但尚未形成產(chǎn)業(yè)化,。旅游裝備制造企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),，研發(fā)能力和技術(shù)水平薄弱，產(chǎn)品配套體系不健全,，核心部件依賴進(jìn)口等問(wèn)題亟待解決,。 加快推動(dòng)我國(guó)旅游裝備制造業(yè)發(fā)展，應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,，以重點(diǎn)裝備為核心,，立足自主發(fā)展并結(jié)合引進(jìn)消化，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，完善配套體系,，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和
檢驗(yàn)檢測(cè)體系，不斷提高裝備的質(zhì)量,、品牌和服務(wù),，培育專業(yè)化、規(guī)�,；墓歉善髽I(yè),，形成具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系，有力支撐我國(guó)旅游業(yè)改革和發(fā)展,。
二,、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加快實(shí)現(xiàn)郵輪自主設(shè)計(jì)和建造 適應(yīng)國(guó)內(nèi)郵輪旅游日益增長(zhǎng)的需求,，加快國(guó)產(chǎn)郵輪的自主研發(fā),，推動(dòng)國(guó)內(nèi)有實(shí)力的造船企業(yè)與國(guó)外郵輪設(shè)計(jì)、建造企業(yè)開展技術(shù)和商務(wù)合作,，盡快實(shí)現(xiàn)首制船自主設(shè)計(jì)建造突破,。加強(qiáng)與國(guó)際郵輪配套企業(yè)的交流合作，逐步構(gòu)建國(guó)內(nèi)郵輪專業(yè)化配套體系,。積極開展郵輪設(shè)計(jì)建造標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究,，盡早形成自主品牌和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)5-10年的發(fā)展,，基本掌握大中型郵輪設(shè)計(jì),、建造,、修理技術(shù)，培育形成大型郵輪總裝制造企業(yè)和一批專業(yè)化的郵輪配套及內(nèi)裝公司,，逐步開拓國(guó)際主流郵輪建造市場(chǎng),。 （二）大力發(fā)展大眾消費(fèi)游艇產(chǎn)品 積極開拓國(guó)內(nèi)外游艇市場(chǎng)，以滿足游艇大眾消費(fèi)需求為主導(dǎo),，大力發(fā)展中小型游艇,，推動(dòng)國(guó)內(nèi)游艇細(xì)分消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展使用清潔能源的新型游艇,。加強(qiáng)游艇自主研發(fā)設(shè)計(jì)能力,，提升技術(shù)水平和建造品質(zhì)，培育形成一批游艇自主品牌和骨干企業(yè),。鼓勵(lì)發(fā)展游艇配套材料,、設(shè)備及零部件制造，形成較為完善的游艇配套產(chǎn)業(yè)體系,。深化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究,，進(jìn)一步健全完善游艇設(shè)計(jì)建造標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,，支持國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展國(guó)內(nèi)外并購(gòu)與合資合作,，提升產(chǎn)業(yè)集中度。 （三）提升索道纜車本土化制造水平 以滿足國(guó)內(nèi)山岳型景區(qū)旅游,、滑雪運(yùn)動(dòng)以及承辦冬奧會(huì)等重大國(guó)際賽事需求為導(dǎo)向,，進(jìn)一步提高國(guó)產(chǎn)單線脫掛式客運(yùn)索道技術(shù)水平，加大推廣應(yīng)用力度,。加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)和國(guó)際合作,，加緊開展大跨度大運(yùn)量的往復(fù)索道、新型式雙承載單牽引循環(huán)脫掛式索道（3S索道）等大型客運(yùn)索道新技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā),。加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,，依托行業(yè)骨干企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)，建設(shè)專業(yè)化新技術(shù),、新設(shè)備研發(fā)中心和試驗(yàn)基地,。鼓勵(lì)索道纜車骨干企業(yè)設(shè)計(jì)、制造,、安裝,、修理一體化發(fā)展。 （四）促進(jìn)游樂(lè)設(shè)施裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 根據(jù)國(guó)際游樂(lè)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì),，加強(qiáng)各類游樂(lè)園,、水上樂(lè)園、室內(nèi)樂(lè)園等游樂(lè)設(shè)施,、設(shè)備技術(shù)自主開發(fā),，積極探索發(fā)展具有中國(guó)文化元素,、引領(lǐng)國(guó)際時(shí)尚潮流的高水平產(chǎn)品。建立健全游樂(lè)設(shè)施設(shè)備設(shè)計(jì),、建造,、檢驗(yàn)檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，著重提高裝備的安全性和可靠性,。依托有實(shí)力的科研單位建立科研中心,，建設(shè)游樂(lè)設(shè)施新技術(shù)及新設(shè)備試驗(yàn)檢測(cè)基地。充分調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)機(jī)械,、電子,、計(jì)算機(jī)、自動(dòng)控制等相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)參與行業(yè)發(fā)展的積極性,，完善加工制造和配套體系,，加快行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)合作,，從規(guī)劃,、設(shè)計(jì)、施工,、安裝及驗(yàn)收,、維護(hù)和管理出發(fā)，推進(jìn)主題公園產(chǎn)業(yè)配套一體化發(fā)展,，打造主題公園游樂(lè)設(shè)施裝備及配套產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用基地,。 （五）推動(dòng)低空飛行旅游裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 加快研制適合低空飛行旅游的國(guó)產(chǎn)多用途輕小型通用飛機(jī)、直升機(jī),、特種飛行器,，鼓勵(lì)開發(fā)電動(dòng)飛機(jī)等新產(chǎn)品，著力提高產(chǎn)品安全性,、可靠性和經(jīng)濟(jì)性,，打造國(guó)產(chǎn)低空飛行旅游裝備品牌。鼓勵(lì)發(fā)展配套的小型渦扇發(fā)動(dòng)機(jī),、渦槳發(fā)動(dòng)機(jī),、活塞發(fā)動(dòng)機(jī)和配套零部件，大力發(fā)展高可靠性,、長(zhǎng)壽命,、環(huán)境適應(yīng)性強(qiáng),、標(biāo)準(zhǔn)化,、低成本的通用航空機(jī)載設(shè)備和地面保障設(shè)備，加強(qiáng)通用航空材料和基礎(chǔ)元器件自主化,，構(gòu)建完善的生產(chǎn)制造體系,。逐步建立支持低空飛行旅游發(fā)展的通用航空技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,，制定通用飛機(jī)和直升機(jī)設(shè)計(jì)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范條件。推進(jìn)實(shí)施通用飛機(jī)等產(chǎn)業(yè)化工程,，加快完善通用航空維修,、支援、保障,、培訓(xùn),、租賃等配套服務(wù)體系，拓展產(chǎn)業(yè)鏈,，打造低空飛行旅游裝備及配套
專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用基地,。
三、政策措施
（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引領(lǐng) 建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)旅游裝備制造業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì),，將郵輪游艇、索道纜車,、游樂(lè)設(shè)施和低空飛行旅游裝備等分別納入相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮,，強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)各地區(qū)因地制宜制定本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃及政策,，共同推動(dòng)重點(diǎn)旅游裝備制造業(yè)健康有序發(fā)展,。 （二）加大科技創(chuàng)新支持力度 利用多元化資金渠道加大對(duì)重點(diǎn)旅游裝備自主開發(fā)、共性技術(shù)研發(fā)和核心配套設(shè)備研制的科研支持力度,。支持旅游裝備制造企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造,，優(yōu)化研發(fā)手段和研發(fā)平臺(tái)，利用信息化技術(shù)提高制造效率,。推動(dòng)設(shè)立中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金,，積極支持旅游裝備創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)旅游裝備制造企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債,、公司債,、債務(wù)融資工具、項(xiàng)目收益?zhèn)确绞�,，利用資本市場(chǎng)募集資金用于加大創(chuàng)新投入,。 （三）完善金融財(cái)稅政策支持 研究制定促進(jìn)重點(diǎn)旅游裝備及關(guān)鍵配套設(shè)備和零部件本土化支持政策，支持符合條件的旅游裝備制造企業(yè)上市和融資,。發(fā)揮首臺(tái)套重大技術(shù)裝備風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制作用,，研究將符合條件的國(guó)產(chǎn)郵輪游艇、新型客運(yùn)索道,、大型游樂(lè)設(shè)施,、低空飛行裝備等重點(diǎn)旅游裝備納入《首臺(tái)套重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》；探索利用自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域現(xiàn)行稅收政策,，開展重點(diǎn)旅游裝備配套設(shè)備和零部件加工,、物流業(yè)務(wù)。在風(fēng)險(xiǎn)可控,、商業(yè)可持續(xù)的前提下,，加大對(duì)重點(diǎn)旅游裝備出口信貸支持。 （四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境 進(jìn)一步優(yōu)化郵輪母港和郵輪碼頭建設(shè)布局,，完善相關(guān)配套設(shè)施,，方便游客出入境。完善游艇持證要求,、運(yùn)營(yíng)的法規(guī)及保險(xiǎn)體系,；促進(jìn)游艇國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)和出口認(rèn)證的有效銜接，創(chuàng)新檢驗(yàn)?zāi)Ｊ�,，促進(jìn)游艇制造企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),；清理簡(jiǎn)化游艇審批手續(xù)，降低準(zhǔn)入門檻和游艇登記,、航行旅游,、停泊、維護(hù)的成本,；有規(guī)劃地逐步開放岸線和水域,，推動(dòng)游艇碼頭泊位等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。梳理簡(jiǎn)化索道纜車項(xiàng)目建設(shè)的審批,、備案等程序,；調(diào)整索道纜車生產(chǎn)許可方式，變部件單位許可為整機(jī)單位許可,。進(jìn)一步完善游樂(lè)設(shè)施產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)制度,，簡(jiǎn)化程序、提高效率,、保障安全,；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。促進(jìn)低空空域管理規(guī)定等實(shí)施,，改進(jìn)通用航空飛行的申報(bào)審批程序,；推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)、飛行服務(wù)站,、通用航空油料儲(chǔ)運(yùn)中心等建設(shè),。 （五）加強(qiáng)人才培養(yǎng) 鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)旅游裝備制造企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)，引進(jìn)國(guó)外研發(fā)設(shè)計(jì),、經(jīng)營(yíng)管理等高層次人才和團(tuán)隊(duì),。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)高校加強(qiáng)旅游裝備相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，與國(guó)外專業(yè)機(jī)構(gòu)和高校加強(qiáng)合作，聯(lián)合培養(yǎng)適應(yīng)旅游裝備發(fā)展的專業(yè)技術(shù)人才,。鼓勵(lì)開辦游艇、飛機(jī)駕駛等專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),。
工業(yè)和信息化部 發(fā)展改革委 交通運(yùn)輸部 質(zhì)檢總局 旅 游 局 民 航 局
2015年9月28日
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