各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
健身休閑產(chǎn)業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是以體育運(yùn)動為載體,、以參與體驗為主要形式、以促進(jìn)身心健康為目的，向大眾提供相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的一系列經(jīng)濟(jì)活動,，涵蓋健身服務(wù)、設(shè)施建設(shè),、器材裝備制造等業(yè)態(tài),。當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會決勝階段,，人民群眾多樣化體育需求日益增長,，消費(fèi)方式逐漸從實物型消費(fèi)向參與型消費(fèi)轉(zhuǎn)變,，健身休閑產(chǎn)業(yè)面臨重大發(fā)展機(jī)遇。但目前健身休閑產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡,，還存在有效供給不足、大眾消費(fèi)激發(fā)不夠,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,、器材裝備制造落后、體制機(jī)制不活等問題,。加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)是推動體育產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展的強(qiáng)勁引擎,，是增強(qiáng)人民體質(zhì)、實現(xiàn)全民健身和全民健康深度融合的必然要求,，是建設(shè)“健康中國”的重要內(nèi)容,，對挖掘和釋放消費(fèi)潛力、保障和改善民生,、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長新動能具有重要意義。為加快健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出以下意見。
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中全會精神,，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署,，推進(jìn)健身休閑產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，提高健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，培育壯大各類市場主體,，豐富產(chǎn)品和服務(wù)供給,，推動健身休閑產(chǎn)業(yè)全面健康可持續(xù)發(fā)展，不斷滿足大眾多層次多樣化的健身休閑需求，提升幸福感和獲得感,，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下擴(kuò)大消費(fèi)需求,、拉動經(jīng)濟(jì)增長、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供有力支撐和持續(xù)動力,。
（二）基本原則,。
市場主導(dǎo)，創(chuàng)新驅(qū)動,。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，引導(dǎo)各類市場主體在組織管理、建設(shè)運(yùn)營,、研發(fā)生產(chǎn)等環(huán)節(jié)創(chuàng)新理念和模式,，提高服務(wù)質(zhì)量，更好滿足消費(fèi)升級的需要,。
轉(zhuǎn)變職能,，優(yōu)化環(huán)境。大力推進(jìn)簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革，著力破解社會資本投資健身休閑產(chǎn)業(yè)的“玻璃門”,、“彈簧門”,、“旋轉(zhuǎn)門”等問題；加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,、政策支持,、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，改善消費(fèi)環(huán)境,，培養(yǎng)健康消費(fèi)理念,，使各類群體有意愿、有條件參與健身休閑,。
分類推進(jìn)，融合發(fā)展,。分層分類,、區(qū)別對待，保障大眾基本健身休閑需求,，促進(jìn)健身休閑產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展,；遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足全局,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)各門類全面發(fā)展,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)健身休閑產(chǎn)業(yè)與全民健身事業(yè)，推進(jìn)健身休閑與旅游,、健康等產(chǎn)業(yè)融合互動,。
重點(diǎn)突破,，力求實效。圍繞“一帶一路”建設(shè),、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè),、社會主義新農(nóng)村建設(shè),、精準(zhǔn)扶貧、棚戶區(qū)改造等國家重大部署,，以健身休閑重點(diǎn)運(yùn)動項目和產(chǎn)業(yè)示范基地等為依托,，發(fā)揮其輻射和帶動效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善,。
（三）發(fā)展目標(biāo),。到2025年，基本形成布局合理,、功能完善,、門類齊全的健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，市場機(jī)制日益完善,，消費(fèi)需求愈加旺盛,，產(chǎn)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理,，產(chǎn)品和服務(wù)供給更加豐富,，服務(wù)質(zhì)量和水平明顯提高，同其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展更為緊密,，健身休閑產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到3萬億元,。
二、完善健身休閑服務(wù)體系
（四）普及日常健身,。推廣適合公眾廣泛參與的健身休閑項目,，加快發(fā)展足球、籃球,、排球,、乒乓球、羽毛球,、網(wǎng)球,、游泳、徒步,、路跑,、騎行、棋牌、臺球,、釣魚,、體育舞蹈、廣場舞等普及性廣,、關(guān)注度高,、市場空間大的運(yùn)動項目，保障公共服務(wù)供給,，引導(dǎo)多方參與,。
（五）發(fā)展戶外運(yùn)動。制定健身休閑重點(diǎn)運(yùn)動項目目錄,，以戶外運(yùn)動為重點(diǎn),，研究制定系列規(guī)劃，支持具有消費(fèi)引領(lǐng)性的健身休閑項目發(fā)展,。
——冰雪運(yùn)動,。以舉辦2022年冬奧會為契機(jī)，圍繞“三億人參與冰雪運(yùn)動”的發(fā)展目標(biāo),，以東北,、華北、西北為帶動,，以大眾滑雪,、滑冰、冰球等為重點(diǎn),，深入實施“南展西擴(kuò)”,，推動冰雪運(yùn)動設(shè)施建設(shè)，全面提升冰雪運(yùn)動普及程度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,。
——山地戶外運(yùn)動,。推廣登山、攀巖,、徒步,、露營、拓展等山地戶外運(yùn)動項目,，推動山地戶外運(yùn)動場地設(shè)施體系建設(shè),，形成“三縱三橫”（太行山及京杭大運(yùn)河、西安至成都,、青藏公路，絲綢之路,、318國道,、長江沿線）山地戶外運(yùn)動布局，完善山地戶外運(yùn)動賽事活動組織體系，加強(qiáng)戶外運(yùn)動指導(dǎo)員隊伍建設(shè),，完善山地戶外運(yùn)動安全和應(yīng)急救援體系,。
——水上運(yùn)動。推動公共船艇碼頭建設(shè)和俱樂部發(fā)展,，積極發(fā)展帆船,、賽艇、皮劃艇,、摩托艇,、潛水、滑水,、漂流等水上健身休閑項目,，實施水上運(yùn)動精品賽事提升計劃，依托水域資源,，推動形成“兩江兩�,！保ㄩL江、珠江,，渤海,、東海）水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
——汽車摩托車運(yùn)動,。推動汽車露營營地和中小型賽車場建設(shè),，利用自然人文特色資源，舉辦拉力賽,、越野賽,、集結(jié)賽等賽事，組織家庭露營,、青少年營地,、主題自駕等活動，不斷完善賽事活動組織體系,，打造“三圈三線”（京津冀,、長三角、泛珠三角,，北京至深圳,、北京至烏魯木齊、南寧至拉薩）自駕路線和營地網(wǎng)絡(luò),。
——航空運(yùn)動,。整合航空資源，深化管理改革,，合理布局“200公里航空體育飛行圈”,，推動航空飛行營地和俱樂部發(fā)展,，推廣運(yùn)動飛機(jī)、熱氣球,、滑翔,、飛機(jī)跳傘、輕小型無人駕駛航空器,、航空模型等航空運(yùn)動項目,，構(gòu)建以大眾消費(fèi)為核心的航空體育產(chǎn)品和服務(wù)供給體系。
（六）發(fā)展特色運(yùn)動,。推動極限運(yùn)動,、電子競技、擊劍,、馬術(shù),、高爾夫等時尚運(yùn)動項目健康發(fā)展，培育相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)市場,。發(fā)展武術(shù),、龍舟、舞龍舞獅等民族民間健身休閑項目,，傳承推廣民族傳統(tǒng)體育項目,，加強(qiáng)體育類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和發(fā)展。加強(qiáng)對相關(guān)體育創(chuàng)意活動的扶持,，鼓勵舉辦以時尚運(yùn)動為主題的群眾性活動,。
（七）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動融合。大力發(fā)展體育旅游,，制定體育旅游發(fā)展綱要,，實施體育旅游精品示范工程，編制國家體育旅游重點(diǎn)項目名錄,。支持和引導(dǎo)有條件的旅游景區(qū)拓展體育旅游項目,，鼓勵國內(nèi)旅行社結(jié)合健身休閑項目和體育賽事活動設(shè)計開發(fā)旅游產(chǎn)品和路線。推動“體醫(yī)結(jié)合”,，加強(qiáng)科學(xué)健身指導(dǎo),，積極推廣覆蓋全生命周期的運(yùn)動健康服務(wù)，發(fā)展運(yùn)動醫(yī)學(xué)和康復(fù)醫(yī)學(xué),，發(fā)揮中醫(yī)藥在運(yùn)動康復(fù)等方面的特色作用,。促進(jìn)健身休閑與文化、養(yǎng)老,、教育,、健康、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、水利,、通用航空,、交通運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。
（八）推動“互聯(lián)網(wǎng)+健身休閑”。鼓勵開發(fā)以移動互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、云計算技術(shù)為支撐的健身休閑服務(wù)，推動傳統(tǒng)健身休閑企業(yè)由銷售導(dǎo)向向服務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變,，提升場館預(yù)定,、健身指導(dǎo)、運(yùn)動分析,、體質(zhì)監(jiān)測,、交流互動、賽事參與等綜合服務(wù)水平,。積極推動健身休閑在線平臺企業(yè)發(fā)展壯大,，整合上下游企業(yè)資源，形成健身休閑產(chǎn)業(yè)新生態(tài)圈,。
三,、培育健身休閑市場主體
（九）支持健身休閑企業(yè)發(fā)展。鼓勵具有自主品牌,、創(chuàng)新能力和競爭實力的健身休閑骨干企業(yè)做大做強(qiáng),，通過管理輸出、連鎖經(jīng)營等方式,，進(jìn)一步提升核心競爭力,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和利潤鏈，支持具備條件的企業(yè)“走出去”,，培育一批具有國際競爭力和影響力的領(lǐng)軍企業(yè)集團(tuán),。支持企業(yè)實現(xiàn)垂直、細(xì)分,、專業(yè)發(fā)展,，鼓勵各類中小微健身休閑企業(yè)、運(yùn)動俱樂部向“專精特新”方向發(fā)展,，強(qiáng)化特色經(jīng)營,、特色產(chǎn)品和特色服務(wù)。發(fā)揮多層次資本市場作用,，支持符合條件的健身休閑企業(yè)上市,，加大債券市場對健身休閑企業(yè)的支持力度。完善抵質(zhì)押品登記制度,，鼓勵金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下拓寬對健身休閑企業(yè)貸款的抵質(zhì)押品種類和范圍,。
（十）鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,。充分利用運(yùn)動員創(chuàng)業(yè)扶持基金，鼓勵退役運(yùn)動員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，投身健身休閑產(chǎn)業(yè),。大力推進(jìn)商事制度改革，為健身休閑產(chǎn)業(yè)提供良好的準(zhǔn)入環(huán)境,。開展體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)平臺建設(shè),，幫助企業(yè)、高校,、金融機(jī)構(gòu)有效對接,。鼓勵各地成立健身休閑產(chǎn)業(yè)孵化平臺，為健身休閑領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新提供支持,。
（十一）壯大體育社會組織。推進(jìn)體育類社會團(tuán)體,、基金會,、民辦非企業(yè)單位等社會組織發(fā)展，支持其加強(qiáng)自身建設(shè),，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),，增強(qiáng)服務(wù)功能。對在城鄉(xiāng)社區(qū)開展健身休閑活動的社區(qū)社會組織,，降低準(zhǔn)入門檻,，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鼓勵各類社會組織承接政府公共體育服務(wù)職能,。發(fā)揮體育社會組織在營造氛圍,、組織活動、服務(wù)消費(fèi)者等方面的積極作用,。
四,、優(yōu)化健身休閑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局
（十二）改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化健身休閑服務(wù)業(yè),、器材裝備制造業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，著力提升服務(wù)業(yè)比重。實施健身服務(wù)精品工程,，打造一批優(yōu)秀健身休閑俱樂部,、場所和品牌活動。結(jié)合各級體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),，培育一批以健身休閑服務(wù)為核心的體育產(chǎn)業(yè)示范基地,、單位和項目。發(fā)揮重大體育旅游項目的引領(lǐng)帶動作用,，發(fā)展一批體育旅游示范基地,。拓寬健身休閑服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域,，探索在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展健身休閑產(chǎn)業(yè)政策試點(diǎn)，鼓勵地方積極培育一批以健身休閑為特色的服務(wù)貿(mào)易示范區(qū),。
（十三）打造地區(qū)特色,。組織開展山水運(yùn)動資源調(diào)查、民族傳統(tǒng)體育資源調(diào)查,，摸清發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的自然,、人文基礎(chǔ)條件。各地要因地制宜,，合理布局，錯位發(fā)展,，在保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上,，充分利用冰雪、森林,、湖泊,、江河、濕地,、山地,、草原、戈壁,、沙漠,、濱海等獨(dú)特的自然資源和傳統(tǒng)體育人文資源，打造各具特色的健身休閑集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶,。積極推進(jìn)資源相近,、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、供需對接的區(qū)域聯(lián)動發(fā)展,，形成東,、中、西部良性互動發(fā)展格局,。
五,、加強(qiáng)健身休閑設(shè)施建設(shè)
（十四）完善健身休閑基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格執(zhí)行城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有關(guān)配套建設(shè)健身設(shè)施的要求,，并實現(xiàn)同步設(shè)計,、同步施工、同步投入,�,？茖W(xué)規(guī)劃健身休閑項目的空間布局，適當(dāng)增加健身休閑設(shè)施用地和配套設(shè)施配建比例,，充分合理利用公園綠地,、城市空置場所,、建筑物屋頂、地下室等區(qū)域,，重點(diǎn)建設(shè)一批便民利民的社區(qū)健身休閑設(shè)施,，形成城市15分鐘健身圈。鼓勵健身休閑設(shè)施與住宅,、文化,、商業(yè)、娛樂等綜合開發(fā),，打造健身休閑服務(wù)綜合體,。
（十五）盤活用好現(xiàn)有體育場館資源。加快推進(jìn)企事業(yè)單位等體育設(shè)施向社會開放,。推動有條件的學(xué)校體育場館設(shè)施在課后和節(jié)假日對本校學(xué)生和公眾有序開放,。通過公共體育設(shè)施免費(fèi)或合理收費(fèi)開放等措施增加供給，滿足基本健身需求,。通過管辦分離,、公建民營等模式，推行市場化商業(yè)運(yùn)作,，滿足多層次健身消費(fèi)需求,。各類健身休閑場所的水、電,、氣,、熱價格按不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。落實體育場館房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策,。
（十六）加強(qiáng)特色健身休閑設(shè)施建設(shè),。結(jié)合智慧城市、綠色出行,，規(guī)劃建設(shè)城市步行和自行車交通體系,。充分挖掘水、陸,、空資源,，研究打造國家步道系統(tǒng)和自行車路網(wǎng)，重點(diǎn)建設(shè)一批山地戶外營地,、徒步騎行服務(wù)站,、自駕車房車營地、運(yùn)動船艇碼頭,、航空飛行營地等健身休閑設(shè)施,。鼓勵和引導(dǎo)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等根據(jù)自身特點(diǎn),，建設(shè)特色健身休閑設(shè)施,。
六、提升健身休閑器材裝備研發(fā)制造能力
（十七）推動轉(zhuǎn)型升級,。支持企業(yè),、用戶單位、科研單位,、社會組織等組建跨行業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,，鼓勵健身休閑器材裝備制造企業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸發(fā)展，形成全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢,。鼓勵企業(yè)通過海外并購,、合資合作、聯(lián)合開發(fā)等方式,，提升冰雪運(yùn)動,、山地戶外運(yùn)動、水上運(yùn)動,、汽車摩托車運(yùn)動、航空運(yùn)動等器材裝備制造水平,。結(jié)合傳統(tǒng)制造業(yè)去產(chǎn)能,，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)軍健身休閑裝備制造領(lǐng)域。
（十八）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入,，提高關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的自主創(chuàng)新能力，積極參與高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定,。支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對接健身休閑個性化需求,，根據(jù)不同人群，尤其是青少年,、老年人的需要,，研發(fā)多樣化、適應(yīng)性強(qiáng)的健身休閑器材裝備,。研制新型健身休閑器材裝備,、可穿戴式運(yùn)動設(shè)備、虛擬現(xiàn)實運(yùn)動裝備等,。鼓勵與國際領(lǐng)先企業(yè)合作設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu),，加快對國外先進(jìn)技術(shù)的吸收轉(zhuǎn)化。
（十九）加強(qiáng)品牌建設(shè),。支持企業(yè)創(chuàng)建和培育自主品牌,，提升健身休閑器材裝備的附加值和軟實力。鼓勵企業(yè)與各級各類運(yùn)動項目協(xié)會等體育組織開展合作，通過賽事營銷等模式,，提高品牌知名度,。推動優(yōu)勢品牌企業(yè)實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大國際影響力,。
七,、改善健身休閑消費(fèi)環(huán)境
（二十）深挖消費(fèi)潛力。開展各類群眾性體育活動,，合理編排職業(yè)聯(lián)賽賽程,，豐富節(jié)假日體育賽事供給，發(fā)揮體育明星和運(yùn)動達(dá)人示范作用,，激發(fā)大眾健身休閑消費(fèi)需求,。積極推行《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》、業(yè)余運(yùn)動等級標(biāo)準(zhǔn),、業(yè)余賽事等級標(biāo)準(zhǔn),，增強(qiáng)健身休閑消費(fèi)粘性。推動體育部門,、體育社會組織,、專業(yè)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等與各類學(xué)校合作，提供專業(yè)支持,，培養(yǎng)青少年體育愛好和運(yùn)動技能,。
（二十一）完善消費(fèi)政策。鼓勵健身休閑企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作,，試點(diǎn)發(fā)行健身休閑聯(lián)名銀行卡,，實施特惠商戶折扣。支持各地創(chuàng)新健身休閑消費(fèi)引導(dǎo)機(jī)制,。引導(dǎo)保險公司根據(jù)健身休閑運(yùn)動特點(diǎn)和不同年齡段人群身體狀況,，開發(fā)場地責(zé)任保險、運(yùn)動人身意外傷害保險,。積極推動青少年參加體育活動相關(guān)責(zé)任保險發(fā)展,。
（二十二）引導(dǎo)消費(fèi)理念。加大宣傳力度,，普及科學(xué)健身知識,。鼓勵制作和播出國產(chǎn)健身休閑類節(jié)目，支持形式多樣的體育題材文藝創(chuàng)作,。鼓勵發(fā)展多媒體廣播電視,、網(wǎng)絡(luò)廣播電視、手機(jī)應(yīng)用程序（APP）等體育傳媒新業(yè)態(tài),，促進(jìn)消費(fèi)者利用各類社交平臺互動交流,，提升消費(fèi)體驗,。
八、加強(qiáng)組織實施
（二十三）持續(xù)推動“放管服”改革,。加快政府職能轉(zhuǎn)變,，大幅度削減健身休閑活動相關(guān)審批事項，實施負(fù)面清單管理,，促進(jìn)空域水域開放,。推進(jìn)體育行業(yè)協(xié)會改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，完善相關(guān)安保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)。完善政務(wù)發(fā)布平臺,、信息交互平臺,、展覽展示平臺、資源交易平臺,。
（二十四）優(yōu)化規(guī)劃和土地利用政策,。積極引導(dǎo)健身休閑產(chǎn)業(yè)用地控制規(guī)模、科學(xué)選址,，并將相關(guān)用地納入地方各級土地利用總體規(guī)劃中合理安排,。對符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、環(huán)保規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的重大健身休閑項目,，要本著應(yīng)保盡保的原則及時安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。對使用荒山,、荒地、荒灘及石漠化,、邊遠(yuǎn)海島土地建設(shè)的健身休閑項目,，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，出讓底價可按不低于土地取得成本,、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費(fèi)用之和的原則確定,。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外布局的重大健身休閑項目,，可按照單獨(dú)選址項目安排用地,。利用現(xiàn)有健身休閑設(shè)施用地、房產(chǎn)增設(shè)住宿,、餐飲,、娛樂等商業(yè)服務(wù)設(shè)施的，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù),。鼓勵以長期租賃,、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)健身休閑項目建設(shè)用地。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自辦或以土地使用權(quán)入股,、聯(lián)營等方式參與健身休閑項目,。
（二十五）完善投入機(jī)制。加快推動設(shè)立由社會資本籌資的體育產(chǎn)業(yè)投資基金,，引導(dǎo)社會力量參與健身休閑產(chǎn)業(yè),。鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。推動開展政府和社會資本合作示范,，符合條件的項目可申請政府和社會資本合作融資支持基金的支持,。進(jìn)一步健全政府購買公共體育服務(wù)的體制機(jī)制。運(yùn)用彩票公益金對健身休閑相關(guān)項目給予必要資助,。鼓勵地方通過體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金等渠道對健身休閑產(chǎn)業(yè)予以必要支持,。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，募集資金用于健身休閑產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè),。
（二十六）加強(qiáng)人才保障,。鼓勵校企合作，培養(yǎng)各類健身休閑項目經(jīng)營策劃,、運(yùn)營管理,、技能操作等應(yīng)用型專業(yè)人才。加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn),，提高健身休閑場所工作人員的服務(wù)水平和專業(yè)技能,。完善體育人才培養(yǎng)開發(fā)、流動配置,、激勵保障機(jī)制,，支持專業(yè)教練員投身健身休閑產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè),，充分發(fā)揮其對群眾參與健身休閑的服務(wù)和引領(lǐng)作用,。加強(qiáng)健身休閑人才培育的國際交流與合作。
（二十七）完善標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計制度,。全面推動健身休閑標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),，制定健身休閑服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在服務(wù)提供,、技能培訓(xùn),、活動管理、設(shè)施建設(shè),、器材裝備制造等各方面提高健身休閑產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平,。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)積極參與行業(yè)和國家標(biāo)準(zhǔn)制定。以國家體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類為基礎(chǔ),，完善健身休閑產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度和指標(biāo)體系,，建立健身休閑產(chǎn)業(yè)監(jiān)測機(jī)制,。
（二十八）健全工作機(jī)制。建立體育,、發(fā)展改革,、旅游等多部門合作的健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時分析健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,，解決存在的問題,，落實惠及健身休閑產(chǎn)業(yè)的文化、旅游等相關(guān)政策,。各地要把發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,，鼓勵有條件的地方編制健身休閑發(fā)展專項規(guī)劃。各級體育行政部門要加強(qiáng)職能建設(shè),，充實體育產(chǎn)業(yè)工作力量,，推動健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二十九）強(qiáng)化督查落實,。各地各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求,，結(jié)合實際情況，抓緊制定具體實施意見和配套政策,。體育總局,、國家發(fā)展改革委、國家旅游局要會同有關(guān)部門對落實本意見的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析,，重大事項及時向國務(wù)院報告,。
國務(wù)院辦公廳
2016年10月25日
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